江玉兵
再过两周，浙江自贸试验区宁波片区挂牌将满一年。这一年，宁波片区开展了多项制度创新，建设成效卓著。下一步，建议通过培育壮大市场主体、拓展全产业链保税维修、建设保税维修园区、实施数字监管等方面的改革创新，做大做强保税维修业务，培育国际贸易增长新动能，为进一步加快宁波自贸片区建设增添助力。
保税维修，是指以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物，从境外运入区域内进行检测、维修后复运出境，或将待维修货物从境内区外运入区域内进行检测、维修后复运回境内区外。2020年10月，国务院办公厅出台《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，明确提出支持保税维修等新业态发展。2021年6月召开的国务院常务会议，要求支持综合保税区、自贸试验区内企业开展保税维修。
目前，我国可以开展保税维修业务的海关特殊监管区域有保税区、出口加工区、保税港区、综合保税区等，保税维修业务集中在航空航天、船舶交通、集成电路、机电产品等领域。笔者认为，做大宁波片区保税维修业务，可从以下几个方面着力：
一是培育壮大保税维修企业主体。聚焦数控机床、工程机械、集成电路、关键基础件等重点领域，挖掘海天塑机、舜宇光学、江丰电子、路宝科技、合力模具等宁波优势制造企业需求，支持企业在综保区、自贸区等开展高技术、高附加值并符合环保要求的保税维修业务。发挥梅山进口汽车口岸优势，支持汽车品牌授权改装、专业维修机构落户，发展环保便捷的高质量汽车改装维修业务。积极招引面向全球市场开展维修业务的高端装备、航空航天、船舶交通、精密电子等领域的维修企业落户，鼓励其在综保区、自贸区等建立区域性保税维修基地。积极招引第三方检验维修机构在海关特殊监管区内开展相关产品的进出口检验、认证、维修服务。探索区内区外联动的保税检测政策，争取突破维修产品正面清单目录。
二是延伸并拓展保税维修产业链。借鉴苏州工业园区高端制造业全产业链保税模式改革试点经验，以塑机装备、光学电子等重点产业为对象，鼓励制造业企业从制造加工向自主研发、检测维修、再制造等环节延伸，推动保税贸易向产业链两端拓展，提升上下游服务配套能力。鼓励优势企业在综保区、自贸区内建设产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心和制造业创新中心等创新研发与孵化平台，积极引进中小型研发外包企业，鼓励国内外企业、高校院所在区内建设新型研发机构，开展重点产业关键共性技术研发。探索开展进口高端设备、整机及零部件再制造试点工作。支持有需求的优势制造企业在综保区、自贸区试点开展高端设备、整机及零部件的保税再制造试点，打通高端装备回收和成品销售“两头在外”的运作模式。
三是探索建设保税维修园区。以浙江自贸试验区宁波片区和宁波北仑港、前湾、梅山综合保税区建设为契机，围绕数控机床、进口汽车、直升机、游艇帆船等重点产品，考虑在业务相对集中的区域谋划设立保税维修园区，吸引保税维修相关的企业、技术、人才、机构集聚，打造保税维修服务集群。依托综保区、自贸区等区域内的服务机构、骨干企业或产业联盟等，搭建产品设计、检测维修、技术研发、认证及注册服务、产品可追溯体系、展示交易、信息物流、知识产权等公共服务平台，为保税维修企业提供一站式、全链条服务。
四是运用数字化技术提升监管效能。以电子围网方式探索创新保税维修监管模式，结合物联网、区块链等新手段强化监管，为保税维修部件出区测试、登门维修等业务提供便利。运用大数据、区块链等信息技术赋能提升海关监管效能，依托国际贸易“单一窗口”共建多部门监管大数据联动平台，加强信息互通和资源共享。拓展保税料件灵活处置渠道，实施网上监管电子账册核销。对保税货物源头信息、预检验信息、溯源证明信息、物流信息等产品信息进行采集，建立货物全程追溯体系，降低货物滞留时间和物流成本。
(作者为长城战略咨询宁波研究院副总监)
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