2023年，全力拼经济！
1月9日下午，记者从2023年浙江经济政策新闻发布会上获悉，在全面评估2022年“5+4”稳进提质政策体系的基础上，浙江系统谋划、综合集成形成了“8+4”政策体系。
“8+4”政策体系即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。
八大政策包
一是扩大有效投资政策包。实施扩大有效投资“千项万亿”工程，细化抓好年度1000项左右省重大项目，确保2023年完成重大项目投资1万亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。继续抓好省领导联系省主导重大项目，加速推进20个左右重大项目。积极向上争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持，力争地方政府专项债券、政策性开发性金融工具占全国更大份额。鼓励和引导更多民间资本参与国家重大工程、省重大项目和补短板项目建设，促进民间投资合理增长。
二是科技创新政策包。实施“315”创新体系建设工程，支持打造重大科创平台，加快省实验室、省技术创新中心、省制造业创新中心建设，支持新型研发机构高质量发展。2023年，力争全省研发投入强度达3.1%，规上工业企业R&D经费占营业收入比重超3%。落实企业研发费用加计扣除政策和基础研究税收优惠政策，以及国家高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策。实施企业研发投入奖补、海外与外资研发机构激励和双创载体激励政策。
三是“415X”先进制造业集群培育政策包。集中财力支持产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建及人才引育、科技创新等重点工作。2023年，力争规上工业增加值增长5.5%左右，规上工业亩均增加值增长5%、亩均税收增长6%。迭代产业基金，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。深化工业用地市场化配置改革，全省全年出让的土地总量中工业用地比例不低于30%。
四是现代服务业高质量发展政策包。实施服务业高质量发展“百千万”工程，推动服务业加快复苏回稳，力争2023年服务业增加值增速达到5%以上。支持100个现代服务业创新发展区建设，择优打造20个左右高能级创新发展区。支持服务业领军企业培育，将符合条件的服务业领军企业纳入“雄鹰行动”培育库，通过“一企一策”方式，依法依规给予支持。支持信息、集成电路产业和软件产业、现代航运、文旅等服务业重点行业发展。
五是世界一流强港和交通强省建设政策包。强化港航基础设施、集疏运体系、国际一流航运中心建设，支持港产城融合发展、港口联动发展，助推以宁波舟山港为核心的世界一流强港建设，深化“四港联动”发展，深化义甬舟开放大通道建设，打造“一带一路”重要枢纽的战略开放通道。支持多式联运发展，引导开展集装箱海河联运、海铁联运。持续落实交通物流助企纾困政策。关心关爱交通运输从业人员，安排专项资金支持“司机之家”运营。
六是扩大内需和对外开放政策包。按照国家政策规定继续实施免征新能源汽车购置税等政策。支持老字号企业创新发展，培育精品国潮国货消费。培育发展一批消费新场景，2023年底，累计打造电商直播式“共富工坊”1500个。推进高品质步行街改造提升和智慧商圈建设。实施“千团万企”拓市场攻坚行动，2023年，重点支持展会100个以上，政府牵头与企业自行组织的出国（境）拓市场团组1000个以上、企业10000家以上。加大赴境外招商引资洽谈力度，组织赴境外招商团组不少于70个。
七是乡村振兴和城乡一体化发展政策包。加强种粮农民收益保障，继续实施最低收购价等常态化补贴政策。支持新建和改造提升高标准农田（含粮食生产功能区）60万亩。全面深化“千万工程”，启动实施新一轮集体经济发展三年行动。持续推进特色小镇高质量发展，命名小镇可根据实际需求申请调整四至范围。有序推进农业转移人口市民化，在全省范围内推行居住证跨区互认转换改革。加快落实常住地提供基本公共服务制度。推动县城综合承载能力提升，推动政策性银行设立以支持县城城镇化建设为主体的千亿级信贷资金。
八是保障和改善民生政策包。实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出增量的2/3以上用于民生领域。支持推进“劳有所得”，健全工资合理增长机制。支持推进“幼有善育”“学有优教”，全面创建全国学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。支持推进“病有良医”，加快建设省公共卫生临床中心，提升市县公共卫生防控救治能力。支持推进“老有康养”“住有宜居”，2023年建设筹集保障性租赁住房25万套（间），新开工改造城镇老旧小区600个、7500栋。支持推进“弱有众扶”，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，分层分类精准救助。
四张要素清单
为保障政策包落实，统筹制定四张要素保障清单：
一是财政金融保障清单。集中财力办大事，统筹安排财政专项资金、政府债券、产业基金，促进8大政策包落地。争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持。推动全年信贷总量合理增长，企业综合融资成本合理下降。2023年全省投放政策性开发性银行中长期项目贷款1600亿元左右。落实新一轮提高上市公司质量三年行动计划，培育更多头部、高市值制造业上市公司。
二是自然资源要素保障清单。2023年，全省供应建设用地40万亩，保障省级及以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5万亩；保障省重大产业项目新增建设用地指标2万亩；允许省重大产业项目中的示范类制造业项目预支新增建设用地计划指标。
三是能源保障清单。实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，全年能源投资1000亿元以上，全力确保能源安全供应。全年力争保障重大产业项目新增能耗指标2000万吨标准煤以上。对新上“先立后改”超超临界燃煤机组的能耗、用煤指标实行单列。力争腾出存量用能空间150万吨标准煤以上。
四是人才要素保障清单。加强卓越工程师培养，纳入省高层次人才培育支持体系。实施新时代浙江工匠培育工程，开展职业技能等级“新八级”制度试点，大力培养高技能人才。对符合全省服务业紧缺领军人才目录的人才，分层分类纳入各级人才目录。符合条件的人才可按规定享受住房保障、子女教育等方面的优惠政策。
据了解，“8+4”政策体系在具体工作中主要通过“1+N”个政策文件来落实。“1”就是制定一个综合性政策，即近期由省政府印发实施《关于进一步提振市场信心 推动经济运行整体好转的若干政策》。“N”即由各部门细化制定一批配套政策措施，突出操作性。同时，浙江还将密切跟踪国家政策动向，及时部署跟进，力争第一时间承接好落实好国家各项稳增长政策。
【答记者问丨关于“8+4”政策体系，你想知道的都在这】
1月9日下午，浙江发布“8+4”政策体系，包括扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。“8+4”政策体系有何特点？又将如何落实？相关部门负责人回答了记者提问。
问：去年省政府制定发布了“5+4”稳进提质政策体系，具体实施情况如何？今年的“8+4”政策体系和“5+4”是什么关系、有什么区别，在统筹制定今年的政策时具体有哪些考虑？
浙江省发展改革委主任 孟刚：
去年1月7日，省政府召开了新闻发布会，发布了我省2022年“5+4”稳进提质政策体系。
关于第一个问题，去年“5+4”政策体系不是封闭的、静态的体系，而是因势迭代和动态调整的体系，去年我省先后制定实施了5轮政策：第一轮是去年年初制定了“5+4”稳进提质政策体系以及25个具体政策文件；第二轮是去年3月，根据国家发展改革委部署，省级十四部门联合出台促进服务业领域困难行业恢复发展53条举措，省级十二部门联合出台推动工业经济稳进提质行动17条举措；第三轮是去年4月，围绕国务院大规模增值税留抵退税等政策直达快享，我省制定了进一步减负纾困助力中小微企业发展、扶持个体工商户纾困发展等政策；第四轮是去年5月，国家出台稳住经济大盘33条政策措施后，我省第一时间出台贯彻实施方案，制定了38条具体政策措施；第五轮是去年9月，围绕落实国务院稳经济一揽子政策的19条接续政策措施，我省迅速部署并细化迭代形成79条重点落实举措。从五轮政策实施情况看，企业获得感强，有力支撑全省经济回稳向好。
关于第二个问题，“8+4”是基于“5+4”科学评估基础上的集成创新，谋划中注重“三个突出”。
一是突出系统谋划。去年的“5大政策包”（扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”、民生保障）均延续，拓展了3个领域，聚焦2022年服务业发展乏力的突出问题，单列服务业政策包；交通物流是国民经济发展的大动脉，聚焦构建现代物流体系，单列世界一流强港和交通强省建设政策包；农业农村是共同富裕的短板、聚焦城乡协调发展，单列乡村振兴和城乡一体化发展政策包。要素清单方面，在去年“四张要素清单”（财政、自然资源、金融、能源）的基础上，我们将财政与金融政策包合并，增加了人才要素保障清单，形成了资金、土地、能源、人才的全方位要素支撑。
二是突出政策实效。前期，各部门开展了广泛调研和充分征求意见，对去年实施的5轮政策逐条逐项作了绩效评估，坚持“能早则早、能多则多、能延尽延、能出尽出”的原则，按照延续一批、调整完善一批、新增一批、储备一批“四个一批”思路谋划梳理“8+4”政策体系。在符合国家政策总体安排的前提下，争取去年群众有感、企业受益的好政策继续实施；同时因时因势对部分政策作优化调整；此外，还增加了很多新的政策，尤其是加大财政资金统筹，集中力量办大事。这些政策的实施效果我们也会做好跟踪评估，及时动态优化调整。
三是突出长短结合。今年的“8+4”政策，还有一个特点就是更加注重高质量发展，坚持稳中求进总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国民经济循环的内生动力、循环质量，加快建设现代化经济体系。很多政策都与新一届政府今后五年甚至更长远的工作安排结合考虑，可以说是既立足当前，又着眼长远，我相信，通过这一系列政策的实施，一定能够推动经济运行进一步好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
问：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好“三农”工作意义重大。迈上新征程，贯彻落实党的二十大精神和中央、省委经济工作会议精神，围绕进一步抓好粮食生产，挖掘“三农”潜力助力稳增长扩内需，以及扎实推进乡村振兴，我省将推出哪些具体的政策举措？
浙江省农业农村厅副厅长 沈素芹：
省委经济工作会议明确提出，以科技强农、机械强农加快驱动高效生态农业强省建设。聚焦农业提质增效、农村和谐稳定、农民持续增收，突出真金白银、精准实效、管用好用，我们推出了系列政策组合拳。主要包括以下四个方面政策：
一是支持加快高标准农田建设的政策。今年，我们将继续实施好中央耕地地力保护补贴政策，对拥有耕地承包权的种地农民按照亩均80元左右标准进行补助。全面加大高标准农田建设投入，继续落实土地出让金省统筹部分重点用于支持高标准农田建设和改造提升的政策，计划用五年时间新建高标准农田520万亩，在全国率先将永久基本农田全部建成高标准农田；2023年重点是新建和改造提升高标准农田（含粮食生产功能区）60万亩。通过政策综合发力，确保全年粮食播种面积稳定在1520万亩以上，总产量稳定在124亿斤以上。
二是保障种粮农民收益的政策。2023年，我们将在继续实施好规模粮油种植补贴等常态化补助政策基础上，重点落实省级规模种粮动态补贴政策。这项政策由省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅在去年率先全国创设，主要是应对农资价格上涨导致的种粮成本上升、效益收窄问题。政策规定，达到省级规模种粮动态补贴政策触发条件后，省财政按水稻亩均化肥、农药成本上涨额的30%给予补贴。去年这项政策为规模种粮农户每亩多补助22元，切实保障了种粮农民收益。此外，今年还将继续保持稻谷最低收购价高于国家最低收购价，对投保水稻完全成本保险的农户给予保费93%的补贴，对符合条件的产粮大县每个奖励500万元，引导激励全省各地多种粮、种好粮，提高种粮农民积极性。
三是深化科技强农、机械强农“双强”行动的政策。浙江在2021年启动实施“双强”行动。今年，我们将持续加大农业“双强”资金政策投入，支持农业关键核心技术攻关、先进适用农机具推广应用等重点工作，着力推动农业发展方式实现系统性变革。实施粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工等六个“百千”工程。重点是对高标准农田建设示范项目分类分档亩均补助3000—5000元，国家级现代农业园区每个补助7000万元到1亿元、省级现代农业园区每个补助3000万元，对省级现代化农事服务中心、区域性农事服务中心实行星级管理和分类补助。
四是深化“千万工程”的政策。今年是“千万工程”实施20周年。站在新起点，浙江将扎实推动共同富裕现代化基本单元建设，形成“千村向未来、万村奔共富、全域创和美”的生动局面。在乡村风貌提升方面，重点是支持启动建设22条新时代美丽乡村共富示范带项目、246个历史文化（传统）村落保护利用项目。在和美乡村建设方面，重点是支持和美乡村示范村建设，省财政“以奖代补”给予补助。在强村富民集成改革方面，重点是启动实施新一轮集体经济发展三年行动，省财政预对纳入扶持范围的村给予一定补助。
问：今年浙江把恢复和扩大消费摆在了优先位置，请问在促消费政策方面有什么具体考虑，对于老百姓来说，能够得到什么实惠？
浙江省商务厅副厅长 陈志成：
今年，我们的促消费政策，兼顾短期和长期。短期上聚焦消费薄弱环节和困难行业，比如，针对餐饮等困难行业出台专门的办法措施；长期上聚焦未来消费升级方向和增长点，将研究出台《进一步构建品质消费普及普惠促进体系三年行动计划（2023-2025年）》。这些政策的根本目的是激发消费市场活力，让百姓得到更多更好的实惠。主要有三个特点：
一是举办更丰富的消费促进活动。我们将以“浙里来消费”为品牌，贯穿全年举办“迎新年货节”“消费促进月”“暑期消费季”“金秋购物节”四大主题促消费活动，营造季季有主题、月月有活动的浙江消费新氛围。就在上个周六1月7日，我们启动了“浙里来消费·嗨购金兔年”2023年货节，预计全省各地在年货节内将举办促消费活动250场以上，发放消费券超16亿元。年货节打响了今年促消费活动的第一枪。接下来，我们还将发布“年货节消费地图”，老百姓一看就知道哪里有活动，哪里有优惠，非常方便。
二是提供更优质的商品和服务。我们将大力提升传统消费，继续扩大新能源汽车消费，按照国家政策规定继续实施免征新能源汽车购置税等政策，积极推动实施家电、家具、家装下乡和以旧换新活动。将积极推动服务消费复苏，比如，鼓励各大景区结合实际开展门票减免优惠，1月1日至3月31日，西湖景区、西溪湿地、良渚遗址公园等杭州的41个景点实行首道门票免费游，降低游客的消费支出，也加快促进旅游消费复苏。
三是打造更舒心的消费场景。我们将高质量推进县域商业体系建设，安排财政资金支持基础设施、农产品流通、冷链设施等建设。深化高品质步行街、智慧商圈等消费平台建设，让城市消费的品质更高，百姓消费的环境更优越。我们将发挥浙江电商强省的优势，加快推进电商直播式“共富工坊”建设，专项激励支持项目100个左右，到今年年底累计打造电商直播式“共富工坊”1500个，让更多的消费者能够便利地买到物廉价美的特色农产品。
问：请问今年浙江出台科技创新推动经济稳进提质政策是怎么考虑的？具体有哪些政策举措？
浙江省科技厅副厅长 周土法:
党的二十大报告首次将教育、科技、人才一体阐述、专章部署，将教育、科技、人才作为基础性、战略性支撑。今年中央经济工作会议强调，科技政策要聚焦自立自强。省委、省政府突出创新制胜工作导向，启动实施“315”创新体系建设工程。我们坚定贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，强化创新要素支持，谋划重大科创平台建设、关键核心技术攻关、科技企业培育等科技创新政策，全力保障“315”科技创新体系建设工程实施，以科技创新赋能高质量发展，促进经济稳进提质。
一是强化创新要素支持政策。提升创新要素供给水平是增强经济发展内生力的重要举措。2023年，我们将强化财政资金保障，继续用好科技创新再贷款等结构性货币政策工具和金融政策，提升金融服务科技创新能力。实施科技人才引育激励政策，企业招引的符合条件的高层次人才可纳入省级高层次人才“编制池”，实行外国高端人才确认函三日办结制度等。2023年将大力引进培育顶尖科学家、领军人才和创新团队、青年科技人才和海外工程师，依托重大科技任务培养造就科技领军人才。
二是支持重大科技创新平台建设政策。重大科技创新平台是推动科技自立自强，引领经济高质量发展的战略科技力量。去年，我们完成了十大省实验室和十大省技术创新中心布局，2023年我们将继续加快推进国家实验室基地、省实验室、省技术创新中心和省级新型研发机构等重大科创平台建设，推动科创平台引育一流科技人才、产出一流科技成果。对年度绩效评价结果为五星的省实验室，2023年延续给予1亿元省财政资金补助。对每家创新中心，首年均给予5000万元补助，第二年起按照投入规模、绩效、贡献三部分给予补助，5年累计不超过2亿元。省级新型研发机构在科技成果转化收入分配、进口科教用品免税方面享受省属科研院所同等待遇。
三是支持关键核心技术攻关政策。党的二十大报告指出，要集聚力量进行原创性引领性科技攻关。近年来，我们围绕三大科创高地开展关键核心技术攻关，在人工智能、集成电路、新药创制等领域取得了一批进口替代成果，锻造了一批“杀手锏”技术，促进了产业链自主可控水平的提升。今年，我们将进一步强化“315”战略领域和“415X”先进制造业集群的体系化对接，围绕创新链产业链，坚决打好关键核心技术攻坚战。单个重大科技项目，省财政最高给予1000万元补助；以创新联合体方式实施的特别重大的项目，省市县联动最高可给予3000万元财政补助。
四是科技企业培育发展政策。企业是创新主体，科技企业是创新的主力军。我们将重点实施科技企业税收优惠、研发投入奖补等政策，鼓励企业加大海内外研发机构建设力度，支持双创载体孵化企业等，培育壮大科技企业群体，降低企业创新成本，提高企业创新能力。2023年预计为企业减免企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠1000亿元以上，新增国家高新技术企业4000家、省科技型中小企业8000家、科技小巨人企业100家，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重超过3%。
问：制造业是国民经济的主体，浙江将启动实施“415X”先进制造业集群培育行动，加快建设全球先进制造业基地，请问在这方面将有什么具体考虑，将有哪些政策举措？
浙江省经信厅副厅长 叶健松：
浙江作为制造大省，省委省政府高度重视制造业的发展，提出要加快建设制造强省，高质量发展建设全球先进制造业基地。新的一年我们将启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，聚焦发展质效、创新动能、产业结构、质量品牌、绿色发展等5个维度，提出16项牵引性发展目标，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能和创新强工6大行动，明确23项具体任务。我们力争通过5年的努力，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，浙江制造在全球价值链创新链产业链的位势明显提升，到2027年全省“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，不断夯实“两个先行”的重要产业基础。
具体政策举措上，我们将在集中财力支持、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7个方面加大支持力度。概括起来主要有三大特点：
一是在财政支持上体现集中财力办大事。重点是聚焦先进制造业集群建设的重点领域和关键环节进行政策重塑，形成“4+2”财政支持体系，“4”是指当前产业升级需重点支持的四个方面：产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建；“2”是指人才引育、科技创新等两大支撑。同时要求各地从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项经费，并延续到2027年，在盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等方面发挥了积极的作用。另外，我们将进一步发挥政府产业基金引领作用，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金，每支基金规模100亿元以上，带动社会资本支持“415X”先进制造业集群建设。
二是在要素保障上体现倾斜优先。在用地保障上，全省每年出让的土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业大市大县及省级特色产业集群核心区、协同区所在县（市、区）工业用地总量稳中有升。大力推进低效工业用地的整治，全年完成低效用地再开发5万亩，盘活存量建设用地10万亩，盘活的存量土地优先支持“415X”先进制造业集群发展。在用能保障上，将“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，积极争取符合条件的省制造业重大项目国家能耗单列。在金融支持上，争取国家制造业中长期贷款支持政策更好更快落地，2023年，力争全省新增制造业中长期贷款2500亿元以上。在人才支撑上，各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持比例达到60%以上。
三是在工作体系上体现高效协同。我们将按照“核心区+协同区”一体化布局思路，组织开展集群竞赛，引导各地找准定位，落实落细各项工作任务，上下联动形成全省产业集群建设“一盘棋”。强化区域结队帮扶，开展制造业高质量发展促进共同富裕示范县（市、区）结对创建，推动工业大县与山区26县深化产业合作。开展全省制造业高质量发展综合评价，对评价优秀地区授予“浙江制造天工鼎”，鼓励各地争先创优，合力推进全省制造业的高质量发展。
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