宁波市人民检察院工作报告（摘要）
2023年1月7日在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上
宁波市人民检察院检察长何小华
2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委和上级检察机关坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，坚持立足全局发展检察、跳出检察发展检察、深入检察发展检察，担当作为、实干奋进，各项工作取得新进展。共有43个集体、136名个人荣获省级以上表彰，陈永明作为全省检察系统唯一代表获评“浙江省担当作为好干部”。
一、强化政治担当，平安护航党的二十大
坚决维护国家安全和社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚持把维护国家政治安全作为首要任务，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人3518人、提起公诉13219人。突出惩治影响群众安全感的各类犯罪，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪352人，起诉涉黑涉恶犯罪122人，起诉“黄赌毒”犯罪2276人，同比分别下降6.6%、46.5%和28.2%，社会治安秩序持续向好。
着力推进完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解贯穿办案始终，检察环节促成刑事和解156件。在市委政法委领导下，协同公安机关加强刑事案件诉源治理，万人犯罪率下降3.1。深化落实认罪认罚从宽制度，促成1.6万余名犯罪嫌疑人认罪悔过。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持少捕慎诉慎押，公安报捕率和检察批捕率、起诉率同比分别下降37.9%、12.8%和6.8%，司法效用更加精准高效。
助力清廉宁波建设。主动融入反腐败工作大局，持续擦亮“甬剑”中央专案办理品牌，依法出庭支持公诉江西省人大常委会原党组成员、副主任史文清受贿、非法持有枪支案，依法起诉全国政协原常委、社会和法制委员会原主任沈德咏受贿案，为全国反腐败斗争持续贡献宁波检察力量。坚持把维护司法公正作为加强法律监督工作的着力点，依法行使对司法工作人员职务犯罪的侦查权，有力震慑了司法腐败。
二、精准助企纾困，服务经济稳进提质
依法审慎办理涉企案件。全面落实保护性司法政策，想方设法帮助企业渡过难关。准确把握宽严尺度，突出保护企业合法权益，起诉职务侵占、合同诈骗等犯罪517人，帮助企业减少“内忧外患”。坚持对涉案企业经营者、管理者、技术骨干等关键岗位人员慎用强制措施，严防“办理一个案件，垮掉一个企业，下岗一批职工”。
全面深化涉企司法保护。制定实施服务保障打造营商环境最优市30条意见，聚焦企业法治需求精准提供检察服务。全面推开涉案企业合规改革，会同市工商联健全完善第三方监督机制，积极探索小微企业简易合规、外地企业异地考察等办案模式。深化知识产权检察职能集中统一履行改革，携手法院和市场监管等部门，加大知识产权综合司法保护力度。联合司法行政机关优化完善监管方式，允许涉企社区矫正人员外出从事经营活动，最大限度维护市场活力。
全力推进营商环境投诉监督工作。牢固树立“千方百计保护好市场主体”的工作理念，在市委市政府重视支持下，会同市纪委监委和市司法局，推动市、县两级营商环境投诉监督中心建设全覆盖，持续凝聚“法润三江、情暖甬商”工作合力。深化履行行政执法监督、纪检监察监督和检察法律监督“三头融合”职能，协同发改、经信等联席会议成员单位健全协作机制，确保实现涉企投诉“一站式”处理。共移送交办市场主体各类投诉512件，投诉人对中心回访满意率达到98%以上。
三、坚持人民至上，守护群众美好生活
加强民生领域司法保障。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力办好事关群众“一枝一叶”的每一个案件。扎实推进针对电信网络诈骗、养老诈骗等高发犯罪的专项打击，依法批捕305人、起诉1041人，并想方设法帮助被害人追回血汗钱、养老钱。全力守护人民群众“舌尖上的安全”，依法起诉制售有毒有害食品犯罪67人，部署开展“消”字号抗菌制剂药品安全专项监督，推动下架9类500多批次不合格药品。
用心用情办好民生“小案”。聚焦解决人民群众的操心事、揪心事、烦心事，以“自我加压”为“群众减压”。持续推进“群众信访件件有回复”，不让群众诉求“石沉大海”。通过首次信访领导包案和检察长接待日等机制，妥善处理各类信访。积极参与根治欠薪专项行动，依法起诉拒不支付劳动报酬罪7人，对61件追索劳动报酬民事生效裁判提出抗诉，协同相关部门追回欠薪600余万元。
合力守护未成年人健康成长。筑牢未成年人保护最后一道防线，持续擦亮鄞州“七色花”、慈溪“花季关护”、海曙“守护曙光”等未成年人检察业务品牌，携手各方共同营造关心关爱浓厚氛围。对犯罪未成年人宽容但不纵容，依法批捕87人、起诉178人，附条件不起诉165人，并注重做好跟踪帮教。强化未成年被害人综合保护，全面落实“一站式”询问、心理干预和司法救助等机制，引导他们走出阴影、拥抱阳光。
四、深化法律监督，维护社会公平正义
全面做优刑事检察。秉持客观公正立场，努力把每一个案件都办成铁案。既打击犯罪又保护无辜，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕503人，不起诉166人。监督撤案97人，监督立案135人，纠正漏捕漏诉58人。加强审判活动监督，提出抗诉22件，法院已采纳13件。深化开展巡回检察，同步审查减刑、假释、暂予监外执行1975件，依法监督纠正67人，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。
精准做强民事检察。深入贯彻实施民法典，依法维护当事人合法权益。受理生效裁判监督772件，经审查对确有错误的提出抗诉或再审检察建议286件，法院已改判181件。加强民事执行监督，通过数据碰撞查深查透被执行人家庭婚姻、工作社保、购车用车等信息，移送拒执犯罪线索6人，促使履行债务640余万元。
深化做实行政检察。积极发挥行政检察促进依法行政和司法公正的双重功能，办结“民告官”监督案件46件，经审查提出抗诉或再审检察建议3件。坚持在监督中实质性化解行政争议，聚焦产权登记、拆迁补偿等化解纠纷37件，实现案结事了、政通人和。
持续做好公益诉讼检察。牢牢把握检察官是国家公共利益代表的职责使命，紧盯生态环境、食药安全等民生热点问题，立案办理公益诉讼396件。注重在诉前实现保护公益目的，通过检察建议督促挽回国有财产损失2.1亿元，追缴生态修复费用2800万元，清除固体废物5.5万吨。
五、持续铸魂固本，夯实检察事业根基
旗帜鲜明讲政治。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实“第一议题”制度，教育引导全体检察人员深刻领会“两个确立”决定性意义，更加自觉做到“两个维护”。加强党组自身建设，建立实施抓落实闭环机制，确保党的各项决策部署贯彻到检察工作全过程各方面。
数字赋能促发展。深化检察数字化改革，加快推动法律监督模式重塑变革。统筹推进17个数字监督专项，其中非法销售非标成品油监督成案16件，督促追缴税款1.3亿元。协同住建部门研发“建设工程领域发承包违法行为类案监督模型”，入选全省检察机关数字监督办案指引，被最高人民检察院评为“行政检察监督优化营商环境”典型案例。
严管厚爱聚合力。扎实开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，严格落实“三交底”廉政谈话问题整改，努力以作风促作为，以实干促实效。深入实施名院、名品、名家“三名工程”，大力倡导“爱院如家、爱警如亲、爱岗如睛”，全市检察队伍的获得感、尊荣感持续增强，精气神更加振奋。
一年来，我们始终牢记人民检察为人民的根本宗旨，深化落实全过程人民民主，依法接受人大监督，主动向市人大常委会报告工作。自觉接受民主监督，定期向市政协常委会、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，积极邀请政协委员等担任特邀检察官助理、“益心为公”检察志愿者。认真办理代表建议、委员提案16件，探索实施代表建议、委员提案与检察建议衔接转化机制。自觉接受纪委监委监督，依法接受人民法院、公安机关履职制约，设立全省首家驻检察机关律师工作室，健全完善检律互评互督机制，不断深化法律职业共同体建设。
2023年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央决策、省委部署和市委要求，紧紧围绕“打造法律监督最有力的示范市”目标定位，坚持政治为先、发展为要、业务为本、队伍为基，加快实现全市检察工作高质量发展，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板提供有力司法保障。
一是胸怀大局，在坚持和加强党的全面领导上示范先行。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻党的二十大精神不断引向深入。完整准确全面贯彻新发展理念，认真做好防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作，确保检察履职与党委部署始终保持同频共振。
二是为民司法，在实现人民对美好生活的向往上示范先行。厚植为民情怀，“如我在诉”“情同此心”办好群众身边的案件。聚焦群众急难愁盼，持续做好信访“件件有回复”、公开听证、支持起诉、司法救助等检察为民实事。积极落实普法责任制，让更多检察故事飞入寻常百姓家。
三是提升质效，在推进法律监督模式重塑变革上示范先行。秉持系统观念，把检察业务融入政治、经济、社会、文化等多维视角，更好助力国家治理体系和治理能力现代化。坚持在监督中支持、在支持中监督，构建与被监督机关良性互动关系，一体推进严格执法公正司法。深入实施检察大数据战略，强化“数字赋能监督，监督促进治理”，推动解决更多深层次社会治理问题。
四是实干奋进，在实现检察工作高质量发展上示范先行。对标打造中国式现代化市域样板，持续推进“三名工程”，重点抓好五项任务：全力推进市县两级营商环境投诉监督中心提质拓面，建设高能级自贸区法治保障中心，打造助力一流营商环境建设的“金名片”；深入实施未来五年检察公益诉讼工作意见，部署开展促进发展提质等四大专项行动，打造具有宁波辨识度的公益保护“金名片”；探索完善行政违法行为检察监督机制，助力高水平法治政府建设，打造法律监督促进依法行政的“金名片”；建立健全检察专题分析报告制度，为党委政府提供决策参考，打造法治护航社会治理的“金名片”；认真开展“六学六增六提升”学习实践活动，纵深推进全面从严管党治检，打造堪当时代重任的检察队伍“金名片”。
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