联合国人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员杜晗5月6日至17日访华，期间她走访了北京、深圳、新疆等地，收集第一手资料，调查美国等西方国家实施单方面制裁对中国企业、民众享有人权造成的不良影响。17日下午杜晗举行新闻发布会，介绍此访的初步调查成果，并明确表示，单边制裁不得用作针对中国的外交政策工具和经济胁迫手段。

　　单边制裁损害中国经济与百姓人权

　　为期12天的访问，杜晗会见了中方的非政府组织、协会、学术机构和企业的相关人员，收集到许多关于单边制裁对企业生产、民众生活等社会经济造成不利影响的报告。其中新疆受到的影响尤为严重，在全球市场占很大比重的棉花、西红柿等农产品，以及光伏产业等，因制裁遭受多重冲击。

　　在访问中杜晗了解到，很多外国企业担心他们与中国企业发生关联而遭受二级制裁，便停止了业务往来，这种过度遵守的问题，也使得中国企业的营业额大幅下降，同时损失了海外市场，尤其是美国和加拿大的市场。就新疆而言，由于与新疆有任何关联，都面临制裁和扣押以及随之而来的“声誉受损”的风险，很多企业因为害怕制裁而在参与涉及新疆实体的供应链时犹豫不决。

　　自2017年以来，美国对中国实施了单边制裁，并实施出口管制、指认公司官员并展开刑事调查。随后，美国进一步实施了与新疆和香港有关的制裁和限制措施，并将制裁对象扩大到农业、贸易、新技术和绿色技术、能源、金融等多个主要部门。

　　对人文交流与科学合作产生负面影响

　　杜晗指出，这些制裁除了损害中国的经济与民生外，还对人文交流与科学合作产生负面影响。

　　据中国学者反映，一些国家以国家安全为由，将中国多所著名大学和研究中心列入制裁名单，中国与外国机构之间的交流项目、奖学金和联合研究项目被中断，中国学生和学者在求学或从事学术和专业工作时，因为他们的中国背景就丧失了很多机会，甚至在入境时，会被以国家安全为由拒绝入境或接受漫长的盘查。

　　针对中国、中国公司或个人的单方面制裁不符合国际法

　　杜晗指出，针对中国、中国公司或个人的单方面制裁不符合国际法，她举例，美国以强迫劳动为由对新疆实施的制裁，严重破坏了诉诸司法的机会和国际法的基本原则。

　　她说，现在只要和新疆有任何关系，就会被指称是跟“强迫劳动”相关。而被指称的一方需要去举证证明自己的清白。这完全是举证责任倒置。按国际法，我们一般做“无罪推定”，即一个人是无罪的，直到他被证明有罪。现在美国则完全反过来，这就违反了国际法最基本的内容。

　　取消和暂停所有未经联合国安理会授权而对中方实施的单方面制裁

　　杜晗指出，各国有采取措施保护各种安全的自由，也认可各国在任何经济部门，包括高科技和新技术领域，发展、获得或保持相对优势的意图，但这些都不能成为实施单方面制裁的法律依据。相反，所采取的任何单方面措施都应首先符合国际法律义务。

　　她呼吁：“制裁方取消和暂停所有未经联合国安理会授权而对中国、中国公民和中国公司实施的单方面制裁。任何善意或保护国家外交、经济或技术利益的提法都不能作为单方面制裁的理由或依据，因为这违反国际法，并最终导致侵犯人权。”

　　她表示，欢迎中国通过其制定的反制裁和“阻断”立法，并认为这是为最大限度地减少过度遵守和保护中国实体和个人的权利而采取的进一步措施。

　　杜晗认为，对于单边制裁的过度遵守，其危害不亚于制裁本身。在域外实施单边制裁是非法的，她呼吁制裁国，应有效解决其域内企业和其他实体过度遵守制裁的问题，以减轻或完全消除任何不利的人道主义影响。

编辑： 郭静

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