前不久召开的中央经济工作会议，把“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”作为2026年经济工作的八项重点任务之一。不少人也注意到，今年一开年，覆盖消费、养老、育儿、城市更新等诸多领域的惠民政策就密集落地，共同构成了一份实实在在的“惠民大礼包”。这些政策不是孤立存在，而是一套系统性的民生保障体系。今天，我们就来拆解一下这份大礼包，把政策讲清楚，把其中的实惠说明白。

2026年国家出台的惠民政策，从日常消费到养老保障，从生育支持到城市更新，每一项都精准对接群众的“急难愁盼”和社会发展的需求。

北京大学政府管理学院教授 马亮：在惠及老百姓方面，力度是越来越大，广度越来越宽。从生育、养育、教育到就业、住房、医疗、社保、养老，基本上一个人的全生命周期各个阶段都进行了全覆盖。一方面是让老百姓获得实惠，另外一方面也带动相关企业的销售，是惠民政策和惠企政策协同发展的态势。

在这些惠民政策中，“两新”政策优化是一块重头戏。“两新”包括“消费品以旧换新”和“大规模设备更新”。其中“消费品以旧换新”此次最大的变化，是补贴更聚焦、更精准，集中资源大力支持重点品类，比如冰箱、空调等6类家电按售价15%补贴，最高1500元；数码产品中扩展了智能产品，最高补贴500元；新能源车改为按车价比例补贴，车价越高补得越多。国家发展改革委会同财政部，已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持该计划，从而让消费者有了更大的消费意愿。

在“大规模设备更新”方面，变化同样显著：以前支持范围主要集中在工业制造领域，2026年首次将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、商场等消费基础设施升级纳入支持范围，直接惠及千家万户。

新的“两新”政策中，老旧小区加装电梯的补贴，核心标准全国统一：四层及以上住宅，满足规定业主表决条件即可申请，补贴按楼层分档。

各地对政策进一步细化，因地制宜进行补充，在杭州，中央+地方补贴能覆盖总费用的三成到五成，大幅减轻了居民负担。

一部电梯，看似小事，却实实在在解决了居民尤其是老年人“出行难”的问题，这正是今年优化“两新”政策，瞄准民生需求、精准发力的体现。

北京大学政府管理学院教授 马亮：不是大水漫灌式补贴，而是有针对性、靶向性地补贴。买的是低能耗的绿色环保产品才补贴，高科技产品补贴。城市更新，特别是老旧小区加装电梯这样一些领域，也在加强补贴，优化补贴政策。体现出补贴一方面规模和力度越来越强，另外一方面补贴的精准性和智慧性也越来越足。

随着我国社会老龄化程度逐年加深，提供好的养老服务也成为迫切的民生需求。

今年，我国在全国范围内针对失能老人发放养老服务消费券，这是对以往补贴主要是“补机构”模式的升级，去年在山东等省份试点后，今年全国推行，实现了“补贴跟着老人走”。老人失能后想居家养老，就能用券请人上门护理、做康复；想住养老院，也能用来抵扣床位费和护理费，让失能的老人有自主选择权。同时全国统一补贴基准线：中度失能以上购买机构、社区、居家服务每人每月最高补贴800元。

在山东聊城临清，评估员张建光正在给70岁的孙金贵老人做能力评估。老人去年意外摔伤，每月要花2000多块钱请护工照顾。现在通过为老人做评估，来精准判定老人的失能等级，根据评估结果，老人可以申请养老服务消费券。

按照新政标准，孙金贵老人每月能领到800元的养老服务消费券，可以支付一部分请护工的费用，这极大减轻了家人的负担。

为了能为老人更好地提供服务，民政部专门搭建了养老服务信息平台，相当于一个“中间人”，一边连着老人和家属，一边对接养老机构。养老机构必须在平台上备案，资质达标才能接订单。老人或家属可以用手机在平台上选服务、预约时间，平台会根据数据分析，为老人匹配合适的机构。服务结束后，系统自动用消费券抵扣补贴的部分，整个流程公开透明高效。

90岁的李庆兰老人去年摔伤后，申请领到了养老服务消费券。老人通过平台预约了养老机构的康复师，一周上门三次，用养老服务消费券可以支付40%的费用。今年新政策在全国推行后，消费券数额提高到康复费用的50%，如今每次只需自己支付60元，老人就可以享受到专业的康复服务。

养老服务消费券还可以在养老院使用，直接抵扣床位费和护理费。2025年7月试点至今，山东全省养老机构的效益显著提升，进而能够进行硬件升级，提升服务质量，形成良性循环。

截至目前，山东已经累计发放养老服务消费券61万张，服务超过50万人次。

北京大学政府管理学院教授 马亮：在养老服务方面可以看到很明显的一个转变，就是补贴政策更多聚焦老年人的需求。过去是政府部门来决定补贴哪些环节，哪些领域。现在首先是问计于民，去问老百姓，特别是老年人，在哪些环节和领域需要补贴，需要什么形式的补贴。通过需求驱动去优化补贴政策，让补贴政策更加贴近老年人的养老需要。

养老有保障，育儿也有支持，2026年多项生育支持新政集中落地。比如育儿补贴新增了“续领功能”，2025年1月1日以后出生的孩子，每孩每年3600元的补贴一直能领到3岁，不用每年重新申请，“一键续领”，钱直接打到监护人的个人账户上。

今年的生育支持政策还有不少新变化。以前生育津贴要先发放到单位，再由单位转给个人，2025年12月起，全国多数统筹区已实现由医保部门直接打到个人账户，避免了延迟发放的问题；各地产检费用纳入医保的保障水平也显著提高，进一步减轻了生育家庭负担。广州市民彭雯和妻子看到这些实实在在的支持政策后，决定要了二孩。

除了直接的经济支持，新政还考虑到了生育、养育的全流程，着力解决孕产服务、托育服务这些痛点。就拿怀孕分娩来说，很多新手爸妈都很焦虑，不知道怎么做好孕期护理、怎么应对分娩。针对这个问题，当地多家医院都开设了免费的孕期公益课，从孕期营养、胎儿健康监测，到分娩技巧、产后康复，都有专业医生手把手讲解，用专业服务落实新政里“提升孕产服务质量”的要求。

对双职工家庭来说，最头疼的就是孩子没人带。针对托育服务不足这个难题，2026年出台的生育支持新政，明确要求扩大普惠托育供给。

现在广州重点推进的普惠托育服务，就很贴心地开设了6个月以上婴幼儿的乳儿班，全市11个区、177个镇街、80%的社区已建成普惠托育服务机构，实现了产假和托育服务的无缝衔接。

好政策要得到好的效果，还需要在执行中进行精细规划，了解小家庭的真正需求，落实细节、做好服务。

广州的普惠托育引入政医企合作模式，在饮食配餐、医疗保障这些方面强化专业支撑，得到家长们的信赖。这家开园一年多的机构，100个托位已经入驻了80多个孩子。

北京大学政府管理学院教授 马亮：现在不光是简单地发放补贴，而是进行多种形式的民生保障。不光是补资金，而且补知识、补服务、补时间，让老百姓能够多方面感受到政策带来的普惠性，背后反映的是政府的执政理念在发生转变。特别强调投资于人，更多地把资金投入到人的全方位发展之中。

从换家电、换汽车的补贴，到老旧小区的电梯；从失能老人手里的消费券，到年轻父母领到的育儿补贴，2026年惠民政策的核心，始终锚定“以人民为中心”。其中的一个重要目的，就是要让政策红利精准落到民众身上，同时也带动市场活力，实现民生改善和经济发展的双赢。政策的生命力在于落地，随着各项举措持续推进，相信有更多人从中受益，享受到这些政策带来的实惠。

编辑： 郭静

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