政府工作报告

2026年1月21日在宁波市第十六届人民代表大会第六次会议上

宁波市市长 汤飞帆

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期是宁波发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，有效应对世纪疫情严重冲击和国际经贸斗争影响等一系列重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，较好完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，中国式现代化市域实践取得积极进展。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，加快建设现代产业集群，综合经济实力实现跨越。地区生产总值由1.31万亿元增加到1.87万亿元，年均增长5.9%，经济总量跃居全国城市第十一。所有区（县、市）地区生产总值均迈上千亿元台阶。人均地区生产总值由14万元增加到19万元。一般公共预算收入实现进位并稳居全国城市第十。高标准建设绿色石化等13个国家级产业集群，国家级制造业单项冠军企业数量连续8年居全国城市首位，工业增加值由全国城市第九跃升至第五。民营经济、服务业增加值双双突破万亿元，千亿级服务业企业实现零的突破，中国民营企业500强上榜企业由15家增加到23家。本外币存贷款规模突破8.6万亿元。海洋生产总值、农林牧渔业总产值均稳居全省第一。新能源总装机规模翻两番，分布式光伏装机规模居全国城市第一，国家级绿色工厂数量居全国城市第二。

五年来，我们坚定不移培育壮大新动能，以超常规举措建设高水平创新型城市，科技创新能级加速跃升。甬江科创区创新引领作用凸显，甬江实验室建设加快推进，宁波东方理工大学建校招生，全国重点实验室、国家级制造业创新中心和自主培养两院院士实现突破。宁波高新区综合排名跻身全国前十。9个项目获国家科学技术奖，每万人有效发明专利拥有量由35.8件提升至77.3件，首次进入全球创新集群百强。高新技术企业由3102家增加到1万家以上，增速连续4年保持全省第一。新增境内外上市公司46家，总数达153家。支持市顶尖人才科技项目40个，国家级人才入选数连续3年领跑全省。财政科技支出、全社会研发投入年均分别增长15%和12%左右。

五年来，我们坚定不移服务构建新发展格局，加快建设国内国际双循环枢纽城市，发展动力活力更加强劲。获批服务业扩大开放、消费新业态新模式新场景、要素市场化配置综合改革等一批国家级试点，全域国土空间综合整治等获评全省改革突破奖金奖，完成市属国企优化重组，营商环境满意度稳居全国城市第一方阵。进出口总额达1.46万亿元，占全国比重从3%提高到3.2%，其中出口总额跃居全国城市第四。宁波舟山港总规获批，新增杭州湾港区，货物吞吐量超14亿吨，连续17年保持全球第一，集装箱吞吐量接连跨越3000万、4000万标箱两个关口，连续8年居全球第三。国际航运中心发展指数实现“四级跳”，提升至全球第七。宁波港口岸开放实现全覆盖。栎社机场迈入“双航站楼”时代，旅客吞吐量创新高，达1612.5万人次。全国首个大宗商品资源配置枢纽获批建设。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市。圆满承办第六届世界佛教论坛、中东欧博览会、第十九届亚运会赛事。

五年来，我们坚定不移推进区域协同城乡融合，全域绘就宜居宜业美丽宁波画卷，都市功能品质显著提升。积极融入长三角一体化发展，主动接轨上海大都市圈，唱好杭甬“双城记”，宁波都市圈获批国家级都市圈。国土空间总规获批。通苏嘉甬高铁、甬舟铁路、杭甬高速复线、甬台温高速改扩建等重大工程提速建设，快速路成环组网。轨道交通实现八线运营，运营里程从155公里增加到近300公里。地下综合管廊规模翻番，“二纵四横二片区”骨架网络加速成型。入选国家城市更新和城市体检“双试点”，2000年底前建成的老旧小区应改尽改。城乡同质化供水覆盖率提升至98.5%，公交一体化率达94%。常住人口城镇化率超81%。省级和美（美丽）乡村示范县、生态文明建设示范区实现全覆盖，全社会能耗总量占全省比重由19.6%降至2024年的18.4%，提前一年完成“十四五”主要污染物减排任务，生态环境满意度连续14年提升。

五年来，我们坚定不移扛起新时代文化使命，持续擦亮港城文化品牌，文化强市建设不断加快。扎实推进“在宁波，感悟真理伟力”实践解码工程。编纂出版《四明文库》一期，9次获全国常设性文艺奖项。河姆渡遗址入选全国“百年百大考古发现”，井头山遗址、上林湖秘色瓷窑址被列为全国新时代百项考古新发现。深入开展“一人一艺”全民艺术普及活动，“我陪孩子读经典”成为“书香宁波”最鲜明的文化标识，在全省率先实现农村文化礼堂全覆盖，在全国率先实现市县两级少儿图书馆全覆盖。成立全省首个地方国际传播中心。加入联合国“全球学习型城市网络”。文化制造业总量、上市企业数稳居全省第一。旅游业增加值突破千亿元。荣获“奥运冠军之城”称号，实现全国文明城市“七连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。

五年来，我们坚定不移惠民生增福祉，精心打造最具幸福感城市升级版，共富先行示范走在前列。居民人均可支配收入由6万元增加到7.7万元左右，收入倍差缩小至1.61左右。省级101项基本公共服务标准中83项突破户籍限制。乡村振兴连续7年获得考核优秀，荣获全省首批神农鼎银鼎。普通高中招生比例由51%提高到75.1%。三甲医院由7家增加到10家，连续3年获评全国健康城市建设样板市。成功创建国家食品安全示范城市。基本医疗保险实现全域覆盖、全民共享。城乡居民基本养老保险基础养老金标准、最低生活保障标准居全省第一。在全省率先实现低保、特困、孤困儿童保障标准全域统一。获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市，成为全国积极应对人口老龄化领跑级城市。实现环卫工人、快递员、外卖骑手等城市运行保障人员住房应保尽保。16次获评“最具幸福感城市”，连续19年获评省“平安市”，夺得二星平安金鼎。

同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，打造“两勤”“两专”高素质专业化政府团队，迭代完善重大项目统筹推进、领导联系企业协调服务机制，切实发挥城市规委会统筹协调和科学决策作用，深入推进零基预算改革，整合优化“四大专项”产业政策，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负赋能，政务服务能力总体指数位列全国城市最高等级。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。这一年，面对外部压力加大和内部困难增多的复杂局面，我们应变克难、顶压前行，经济运行保持总体平稳、稳中有进态势，新质生产力拔节生长蓄势聚能，民生幸福更加可感可及。地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入实现正增长。主要做了以下工作。

（一）全力推动经济平稳增长。全力用好政策。积极争取各类中央资金771.4亿元，较上年增加131.2亿元。争取并发行新增地方政府债券609亿元。出台实施进一步推动经济高质量发展“56条”，兑付惠企资金138亿元，惠及企业6.2万家。全力稳住外贸。第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部，出台“稳外贸27条”“甬十条”等政策举措，开展“百展千企”拓市场、“千组助万企”行动，搭建联合国采购平台，对东盟、拉美、非洲等新兴市场出口均实现两位数增长，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口增长76.3%，国家级外贸转型升级基地、省级外综服平台企业、“浙江出口名牌”数量均居全省第一。全力大抓项目。破难推进长三角汽车科创基地、奥克斯智能制造科技园、弗迪电池生产基地等一批重大项目开工建设，成功推动中金唯品会杉井奥特莱斯REIT项目发行上市，“千项万亿”重大项目投资完成率超120%。重塑大招商体系，营造“全域大招商、全力招大商”格局，开展与中石化、中国化学、中车集团、吉利控股集团、宇树科技战略合作，引进内资2389亿元，实际利用外资22亿美元，科技服务业投资增长36.4%。全力提振消费。发放消费券9.4亿元，新引进首店247家，开展养老服务消费季活动，社会消费品零售总额预计增长1.8%。宁波网球公开赛获全球WTA500年度最佳进步奖，精心举办亚洲羽毛球锦标赛、“5·19中国旅游日”全国主会场、演唱会等文体活动，延长“票根”经济链条，入境过夜游客数量、旅游综合收入分别增长12.5%、9.6%，离境退税商品销售额增长87.3%。

（二）加快建设全域高水平创新型城市。扎实推进科创平台建设。浙江大学软件学院和宁波国际科创中心投用。新增全省重点实验室11家，入选工信部中试平台重点培育名单1家、省级概念验证中心10家。宁波职业技术大学获批升本，浙江万里学院余姚校区、浙江药科职业大学奉化校区二期开工建设。宁波经济技术开发区科创园入选国家首批国际人才科技示范园。探索“拨转股”“先研后股”模式，设立“先用后转”成果池。加强基础研究和关键核心技术攻关。获批国家自然科学基金项目349项，创历史新高，省市联动实施人形机器人专项，开展“科创甬江2035”重点研发计划236项。首次揽获中国专利奖“双金”。加速创新要素集聚。迭代新一轮人才政策，新来甬大学生36.1万人，新增高技能人才7.4万人，新当选中国工程院外籍院士1人，1名外国专家获中国政府友谊奖。创新“两自主五授权”人才认定机制，选聘“科技副总”144名、“产业教授”147名。天使、创业投资引导基金规模达20亿元。入选国家级知识产权金融生态综合试点。举办首届全国独角兽企业大赛总决赛。

（三）持续发力提升产业竞争力。深入推进制造业转型增效。规上工业高技术制造业、数字经济核心产业增加值预计分别增长11.9%、6.9%，工业机器人产量增长46.4%。首台（套）装备数量居全省第一。鄞州入选省低空经济“先飞区”试点，国家机动车产品质量检验检测中心（浙江）、宁波具身智能产业基地、吉利全球全域安全中心等重大项目投用。入选全国首批领航级智能工厂培育名单1家，新增国家卓越级智能工厂10家。入围国家可信数据空间创新发展和数据流通利用基础设施建设试点，宁波数字安全产业基地投运。改造工业区块8323亩，新增高品质工业空间400万平方米。加力推动服务业特色化发展。中国（宁波）跨境贸易数智枢纽港开园，引进落地嘉华航运总部、地中海航运等项目。生产服务型国家物流枢纽获批建设。入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。本外币存贷款余额分别增长10%和8.5%，制造业贷款占比和保费收入增速均居全国城市第一，直接融资规模突破2000亿元。服务业增加值增长5.5%左右。加快发展海洋经济。国家海洋综合试验场宁波片区一期基本建成，全国首艘自主研发设计的南极磷虾捕捞加工船下水，奉化入选国家级沿海渔港经济区建设试点。加大企业培育力度。新增国家级制造业单项冠军企业15家、专精特新“小巨人”企业93家。37家企业入选省独角兽企业系列榜单。

（四）扎实推进深化改革扩大开放。深化重点领域改革。完成招投标监管体制改革。出台政府投资基金、国企基金管理办法和投资尽职免责机制，设立全国首支AIC链主并购基金。入选全国首批公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区，城市数字孪生底座初步建成。实现地下空间三维确权登记发证。启动数字政府2.0建设，分类优化整合市级应用93个，首批集约运维改革试点单位经费压减16.7%，数字政府服务能力连续4年获评“卓越级”。打造一流营商环境。完善市县乡“1+12+N”三级企业服务网络，新上线运行15项“高效办成一件事”。出台全国城市首部涉企行政检查政府规章，涉企“综合查一次”户次实施率达86.3%，涉企行政检查频次下降67%。普惠小微贷款余额增长11%。综合信用指数保持全国城市第一档，蝉联诚信建设影响力城市。持续提升枢纽能级。杭甬高速复线二期、六横公路大桥一期建成通车，铁路北仑支线复线、梅山铁路专用线、杭甬高速复线三期加快建设，全球首条中欧北极集装箱航线、全国首条东盟“集装箱海运准点降本”航线开通运营，建成国内最大规模智能网联无人集卡港区。甬金铁路双层集装箱海铁联运创新试点通过验收。推进大宗商品资源配置枢纽建设六大行动，完成全省首艘国际船舶船籍港登记，梅山港口基础设施重点项目、500万方地下原油洞库加快建设，全省首个离岸贸易综合服务平台上线运行，离岸贸易规模突破55亿美元。完成国家物流数据开放互联试点任务。高标准打造涉外法务集聚区，成立香港国际调解中心宁波分中心，获批设立中国国际经贸仲裁委宁波庭审中心。加力推动支援协作工作。实施援疆、援藏、援青等项目58个，东西部协作项目171个，甬丽山海协作“产业飞地”引进项目65个。

（五）聚力增强城市综合承载力。加快建设重大交通项目。机场四期完成预可研报告编制，铁路宁波西站及相关工程完成勘察设计招标。宁波动车运用所和轨道交通4号线延伸段、6号线一期、7号线和8号线一期投运。市域铁路慈溪线、象山线基本完成主体结构施工。环城南路东延、世纪大道南延一期开工建设。贯通“断头路”30条。全力提升都市品质。深化“好房子”建设全国试点，商品住房“以旧换新”签约量和签约率均居全省第一，累计转化房票购房2381套。奥体中心主体育场开工建设。新改建燃气管道110公里，新增天然气管道通达乡镇10个，瓶装燃气自提全面取消。水库群东西线联通工程隧洞全线贯通，下姚江堤防整治工程加快建设。推进城市美化序化。新增“三江六岸”滨江空间4.6公里、口袋公园（甬小园）137个。生活垃圾分类评估居全国大城市第一，慈溪入选全国县级市生活垃圾分类试点。治理“桥头跳车”70座，新增公共停车泊位超1.2万个、共享停车泊位5500余个。

（六）持续深化新时代“千万工程”。持续做强现代农业。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，粮食播种面积达182万亩，粮食生产实现“十连增”，“多田套合”率达92.3%。培育10亿元以上“土特产”全产业链14条、省级数字农业工厂80个、未来农场7家。“甬优4949”再生稻亩产创全国最高纪录。余姚入选全国农产品骨干冷链物流重点县。持续拓宽强村富民路径。新增盘活闲置农房2216宗。推动152家国企央企与177个乡村片区结对，累计建成“共富工坊”1142个，集体经营性收入50万元以上行政村占比达90%。宁海入选国家级农村综合性改革试点。慈溪入选全省缩小“三大差距”全域综合试点。持续提升城乡风貌。建设省级未来乡村35个，完成农房改造2.5万栋（户）、行政村管线序化65个、行政村村道提升330个，新改建供水管网150公里、农村公路63公里。新建成现代化美丽城镇25个、城乡风貌区20个。获评全国文明村镇10个、国家农业产业强镇1个。

（七）着力构建绿色低碳发展体系。坚决打好污染防治攻坚战。PM2.5平均浓度为22微克/立方米。实施杭州湾、象山港海域综合治理，市控以上断面水质优良率达98.9%，近岸海域水质优良比例提升4.9个百分点，建成全市首个国家级美丽海湾。建筑垃圾资源化利用率达84.1%。北仑入选新污染物治理国家试点。稳步推进碳达峰碳中和。规上工业企业绿色化改造覆盖率提升至78.4%，入选省级绿色低碳工厂16家、零碳（近零碳）工厂1家。海铁联运量突破200万标箱，江海河联运量增长13.4%，北仑港站成为全国首个百万箱级铁路港站。岸电使用超2000万千瓦时。淘汰老旧货车1.4万辆，公交车新能源化实现全覆盖，开通国内首条新能源重卡运输示范线。金七门核电一期加快建设，镇海燃机搬迁改造项目建成投运，北仑电厂一期节能减排改造项目实现并网。持续巩固生态安全屏障。完成历史遗留矿山生态修复207公顷，花岙岛入选全国海洋生态保护修复典型案例。北仑夺得“大禹鼎一星金鼎”。鄞州获评国家生态文明建设示范区。

（八）积极发展民生事业。深入实施“甬上乐业”行动。城镇新增就业26.4万人，打造家门口零工服务体系，实现就业困难人员实名制帮扶全覆盖，零就业家庭保持动态清零。城镇登记失业率为2.14%。推进公共服务优质均衡。开展新就业形态人员职业伤害保障试点。新筹集保障性租赁住房3.05万套（间），优化运营青年人才驿站53家。培训托管“小候鸟”7.6万名。养老机构床位数、每万名老年人拥有持证护理员数均居全省第一。发放生育津贴5.8万人次、14.3亿元，育儿补贴11.9万人次、3.8亿元。新增基本医疗保险参保12.4万人、职工医疗互助保障参保7.7万人。市第二医院医疗综合大楼项目竣工验收，浙大医学院附属邵逸夫医院宁波院区、失智症医疗康复中心开工建设，建设培育县域医疗卫生次中心10家，补齐常住人口1000人以上行政村卫生室“空白点”62个。超额完成群众应急救护普及培训。新增中小学学位3.4万个，综合高中办学试点继续推进。“水下考古在中国”专题陈列获“全国博物馆十大陈列展览精品奖”，象山影视城获评全国十大微短剧基地。举办2025阳明心学大会。“文艺赋美”“送戏下乡”演出超1.2万场，公益电影放映超2.6万场，宁海入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。宁波运动员夺得十五届全运会竞技项目金牌15枚。新增慈善信托规模居全国城市第三。着力提升平安善治水平。打造城市安全风险综合监测预警平台，12345热线、110警情、网络问政等平台数据全面贯通。建成市县两级网络安全一体化指挥中心，高标准完成“天机网”工程建设。生产安全事故起数、火灾事故起数、道路交通亡人事故起数以及刑事发案数、治安案件数、电信网络诈骗案件数持续下降。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，扎实做好退役军人服务保障。民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表！五载栉风沐雨，今朝春华秋实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中既存在一些亟待破解的老问题，又面临不少爬坡过坎的新挑战。主要是：科技创新能力还不够强，生产性服务业短板仍然突出，传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育亟待提速；重大项目特别是产业项目接续不足，外贸外资稳定增长持续承压，消费潜能还需进一步激发；都市圈辐射带动能力不强，人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题，基础设施体系、公共服务供给与群众期盼还有差距；经济社会发展全面绿色转型有待加快，维护安全稳定挑战增多；部分干部攻坚克难的担当精神和守正创新的能力本领亟需增强。对此，我们一定直面问题，积极采取有力举措加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市实现跨越式发展、提升城市能级的紧要关头。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会精神，根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《宁波市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》明确“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，确保基本建成具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市取得决定性进展，打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的标杆示范。到2030年，经济总量和发展质量迈上新台阶，力争地区生产总值达到2.6万亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全国城市中争先进位，产业竞争力、科创策源力、文化软实力、民生保障力、安全塑造力、国际影响力持续锻强，长三角地区重要中心城市能级全面提升，群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

实现上述目标，必须严格遵循中央和省委、市委明确的重大原则要求，在工作推进中做到“五个更加坚定”：更加坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，坚持以经济建设为中心，按照“各项工作争先进争一流”来设定目标任务，放大政策和服务协同效应，充分挖掘经济潜能，培育形成更多新的增长点，在深入践行“八八战略”、推进中国式现代化中打头阵作示范，更好发挥领跑和带动作用。更加坚定锻强高质量发展新动能，坚持以改革创新为根本动力，把政府有为和市场有效更好结合起来，以长期主义者的坚定干好难而正确的事情，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以苦练内功来应对外部挑战，找准谋实高质量内涵式发展之路。更加坚定提升城市能级，坚持“放眼全国、放眼世界”，加快区域协同、双城联动、城乡融合，进一步提高都市圈同城化和城市国际化水平，不断增强城市吸引力、引领力和辐射带动力。更加坚定推动共同富裕先行示范，坚持民生为大，牢固树立和践行造福人民的政绩观，更加注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，将更多财政资金和公共资源投向民生领域，打造更多共同富裕标志性、引领性成果。更加坚定树立实干实绩论英雄鲜明导向，坚持谋实事、务实功、求实效，加强穿透式分析和动态监测，推动各项政策举措取向一致、形成合力，确保各项工作更快更具体落实到位，持续激发勇毅前行、加压奋进的不懈精神，全面汇聚突围突破、向高向新的澎湃力量。

围绕上述目标，《纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下六个方面。

一是聚力建设全球先进制造业高地，在产业提质上奋力争先。统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，民营经济高质量发展走在全国前列，创建国家新型工业化示范区。做强产业发展平台主体，世界级产业集群建设取得重大成效，工业增加值突破1万亿元，战略性新兴产业增加值占比显著提升。持续深化“两业”融合试点，加快港航物流、现代贸易、数字服务、科技服务等生产性服务业补短提能，推动健康、养老、育幼、文旅等生活性服务业提质升级，力争生产性服务业增加值达到9200亿元、占服务业增加值比重达到62%以上。

二是聚力建设全域高水平创新型城市，在创新提速上奋力争先。坚持以科技创新塑造发展新优势，深化教育科技人才一体改革发展，打造全国领先的“热带雨林”式创新生态，建设具有全国影响力的产业科技创新中心。全社会研发投入强度提升至3.6%以上，甬江科创区成为全国有重要影响力的科创策源地。迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，新集聚国内一流科技领军人才500名左右、青年科技人才750名左右，打造环“室校院企”创新生态圈。深化数字宁波建设，打造人工智能产业发展基地和创新应用高地，推动人工智能全产业链发展，人工智能技术创新与产业发展综合实力进入全国第一方阵。基本建成全域高水平创新型城市、教育强市、人才强市。

三是聚力建设世界一流强港和国内国际双循环战略枢纽，在开放提能上奋力争先。统筹抓好平台提能级、枢纽建强、外经贸模式创新，融入和服务全国统一大市场建设，基本建成高能级开放强市，国际门户枢纽功能更加凸显。锻强世界一流强港硬核力量，港口集装箱吞吐量、国际航运中心发展指数全球排名实现进位，栎社机场旅客吞吐量超2000万人次。完善“五向复合”铁路网，构建“两环十射六联二通道”高速路网体系，全力推进沪甬跨海通道开工建设。大力发展服务贸易、数字贸易、中间品贸易、绿色贸易等新业态，推动内外贸一体化发展，大宗商品资源配置枢纽建设取得明显进展，保持货物贸易额全国占比基本稳定。社会消费品零售总额年均增长4.5%以上，国际消费中心城市建设取得突破。推动宁波经济和宁波人经济融合互促。积极争取和承办更多重大主场外交活动、国际会议及赛事。

四是聚力建设现代化人民城市，在品质提升上奋力争先。突出提能级、优布局、促协同，全面形成城乡一体融合高质量发展格局，持续增强宁波都市圈辐射带动能力，奋力开创城市高质量发展新局面。全面对接上海“五个中心”建设，高水平唱好杭甬“双城记”。实施“中强、北融、南提升”战略，增强中心城区首位度和辐射力，推动余姚、慈溪按照中心城区标准建设，宁海、象山加快建成现代化县城，基本建成创新型现代海洋城市。优化市域轨道交通和城市快速路网体系，适度超前建设新型基础设施。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，争创国家城市更新示范城市。提升城乡产业、基础设施融合发展水平，加快种业强市建设，推动“土特产富”全链发展，和美乡村基本实现全覆盖，率先实现农业农村现代化。加快经济社会发展全面绿色转型，基本建成更高水平生态市。迈入常住人口千万城市行列。

五是聚力建设全域均衡发展的共同富裕市域样板，在民生提优上奋力争先。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入推进“扩中提低”改革，形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，基本公共服务均等化水平持续提升，进一步擦亮“最具幸福感城市”金名片。深化打造“甬上乐业”服务品牌，居民人均可支配收入突破10万元。完善社会保障体系，推动住房保障扩面，构建困难群众综合帮扶体系。健全与人口变化相协调的公共服务资源供给机制，以先行示范标准迭代实施公共服务“七优享”工程。构建全龄友好型社会，完善生育支持政策体系，扩大普通高中学位供给。推进“医学高峰”攀登行动，健全公共卫生体系。推进市域体育场馆、健身设施规划建设，打响体育赛事名城品牌。优化提升“15分钟品质文化生活圈”，建设一批标志性文化项目，基本建成高水平文化强市。实现全国文明城市“八连冠”。

六是聚力建设更高水平平安宁波法治宁波，在治理提效上奋力争先。全面贯彻总体国家安全观，完善全域全量全时全链的大平安体系，推进市域社会治理现代化，显著增强城市安全韧性水平，高质量发展和高水平安全良性互动的局面更加巩固。把捍卫政治安全摆在首位，助力维护国家粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加快防洪排涝体系建设，实施天机气象强芯工程，提升极端天气防御应对能力。强化应急管理体系和能力建设，提升网络治理能力。推进全面依法治市，深化矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，健全现代公共法律服务体系。

各位代表！“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。我们将坚持把抓落实作为政府工作的主题主线，进一步昂扬奔跑姿态、鼓足赛跑干劲、增强领跑动能，全力以赴推动“十五五”规划蓝图变成现实，奋力谱写高质量发展新篇章！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作具有特殊重要意义。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，坚决落实中央决策、省委部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，坚决扛起经济大市挑大梁的责任担当，把更好发挥领跑和带动作用要求贯穿始终，加快高质量发展推动共同富裕先行示范，更大力度推进项目攻坚、服务增效、改革创新，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、社会大局保持平安和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局，为全国全省大局多作贡献。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇新增就业20万人以上，城镇登记失业率3.5%以内；居民消费价格涨幅2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入倍差缩小至1.6。

围绕上述要求和目标，重点抓好九个方面工作。

（一）激发消费潜能扩大有效投资，最大程度拓展内需增长新空间。坚持内需主导，把促消费和惠民生、投资于物和投资于人紧密结合，持续推动消费扩容升级，全力攻坚投资扩量提质，更好激发增长内生动力。

促进重点领域消费。承接用好消费品以旧换新政策，提升消费券拉动效应，全面深化数字家庭试点，丰富适老产品矩阵，扩大文旅、餐饮等服务消费，培育数智消费、银发经济等增长点。扩大“好房子”消费，新建住房100%按照“好房子”标准建设，全域推动商品住房“以旧换新”迭代扩面，释放刚性和改善性住房需求潜力。打响“宁波好物”品牌，积极开展“十链百场千企”活动。提升县域和农村消费，统筹优化城乡物流和配送体系。清理消费领域不合理限制措施，建设“最优消费城市”，建成一批放心商店、放心餐饮、放心工厂等放心消费单元。

培育消费新业态新模式新场景。壮大“四首”经济、夜间经济、宠物经济、国潮经济、悦己经济等新型消费业态，拓展“会展+旅游”“会展+城市观光”等消费新场景，全年引进首店、旗舰店、概念店超100家。打造5个以上产业带电商选品服务中心和一批县域直播电商基地，联动国内头部平台企业开展专场促销活动，网络零售额达到2300亿元。放大浙BA、城市足球联赛等文体旅融合赛事效应，办好体育职业俱乐部，迭代完善“有票就go了”城市营销活动。提级入境消费，加快打造高品质国际消费集聚区和入境消费友好型商圈，扩大“即买即退”网点和品类。

实施招商引资三年倍增攻坚行动。坚持项目为王、招商为要，紧紧扭住投资这个快变量，压紧压实区（县、市）、开发区主体责任，落实“管产业管行业必须管招商管项目”职责。强化产业链招商、场景招商、资本招商、人才招商、以商引商，充分发挥国有基金“以投促引”作用，一体推进招大引强、引新培优、向内挖潜，积极支持优质企业增资扩产，更大力度推动浙商甬商回归，新招引落地亿元以上产业项目500个以上、10亿元以上产业项目60个以上，投资总额达到2500亿元。完善外商投资服务保障体系，利用外资规模占全国全省份额保持稳定。

优化投资结构。加大城市更新、交通水利、能源等领域投资力度，扎实做好“两重”、“两新”、中央预算内资金、新型政策性金融工具等项目谋划储备和申报。提高地方政府专项债项目“自审自发”试点实效，合理扩大用于资本金的规模和比例。推动基础设施REITs扩围扩容，力争首批商业REITs试点项目落地。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，提高民生类政府投资比重，新开工亿元以上制造业投资项目200个以上。

强化项目落地转化。完善重大项目储备滚动管理机制和“1245”统筹推进机制，全力推动沪甬跨海通道等重大项目前期工作，加快“十五五”规划项目落地。一体贯通招商引资和项目建设，积极推动项目签约开工、建设纳统、竣工投产，全力提高重大项目全链条转化效率。加快“千项万亿”重大项目建设，推动荣芯半导体等项目提速放量，开工建设亿元以上重大项目400个以上。确保重大产业项目用地、能耗及碳排放双控指标应保尽保，建设用地供应5万亩以上，深化工业“标准地”改革，探索全市域开展新型产业用地（M0）供给。

（二）完善创新生态提升创新效能，因地制宜培育壮大新质生产力。突出人工智能这个关键变量，做深做透“两篇大文章”，健全以企业为主体的创新资源配置机制，营造全域全链开放的一流创新生态，加快培育壮大发展新动能。

一体推进教育科技人才发展。分类支持高校高质量特色化发展，新增专业25个以上，推动优质本科扩容，研究生培养规模突破2.5万人。积极推动宁波大学“双一流”高校建设。投用甬江科创区甬江实验室B区一期、研究院集聚区和元宇宙产业园，开工建设甬江实验室B区二期等科创强基项目，加快建设中国化学长三角科创中心、水上载运装备安全研究院。高水平打造国家—省—市实验室体系，争创国防科技重点实验室，认定市级以上重点实验室5家。推进区域创新发展联合基金扩大规模、优化机制。启动实施“1510”人才强市体系建设工程，加快建设基础研究特区、基础研究人才培养基地。优化实施甬江人才工程，新遴选支持人才和团队项目400项左右，新增国家级、省级人才250名以上，加强青年创新人才支持力度。新来甬大学生36万人以上。推动规上工业企业研发机构基本全覆盖，全社会研发投入增长8%以上。

推进科技创新和产业创新深度融合。更大力度推行“揭榜挂帅”，迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划100项左右，取得标志性成果20项以上。深化“四题一评”攻关改革，企业牵头或参与重大项目比例保持在80%以上。有序推进人才“企业认定、政府认账”机制，深化高层次人才“校（院）企双聘”，选聘“科技副总”“产业教授”200名以上。深入推进博士后“双翻番三覆盖”专项行动，新招收博士后500人以上，推广校企“双招联培”博士后模式。深化“验证—投资—孵化”运营模式，建设市级概念验证中心5家，建立中试平台梯队培育库，推动甬江实验室化工中试基地落地。新增“三首”产品100项以上。实施“双万”科技企业培育行动，动态培育“瞪羚之星”企业100家左右，创建省部级孵化器2家以上。加快推进卓越工程师实践基地和特色产业工程师协同创新中心建设。完善科技服务体系，深化技术经理人职称试点，优化大型仪器设备共享、检验检测和知识产权全链条服务。

营造一流创新环境。充分发挥政府投资基金、国企基金功能，提高天使投资引导基金效能，深化AIC股权投资试点，建立基金接续机制。强化科技企业无还本续贷、债券融资贴息支持，科技型中小企业贷款增长10%。开发科技创新全生命周期风险覆盖保险产品。支持“甬水桥—翠柏里”等创新街区建设。深化中国—中东欧国家创新合作研究中心建设。加快部级国际科技合作基地和学科创新引智基地发展，开展外国人才服务保障综合配套改革试点。持续办好中国创新创业大赛、“创客中国”宁波双创大赛、“AI宁波”人工智能赋能产业大赛等活动，探索实施“伙伴优选”行动，鼓励支持人工智能OPC模式创新创业。培育开放一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，建设具有全国影响力的综合性重大场景3个以上，开放有效场景不少于100个。

深入实施“人工智能+”行动。创建国家人工智能应用中试基地，建设“人工智能+制造”全场景开放创新高地。开展人工智能“优品”培育工程，培育具有行业影响力的垂类模型与智能体10个。实施人工智能和工业软件产业链标志性项目，培育省级以上标志性产品、应用标杆企业、示范应用场景、典型应用案例等20家（个）以上。建强全市一体化智能化公共数据平台，全面推进国家数据产业集聚区建设试点，加快打造宁波“数创港”，开工宁波新型通信枢纽项目。建设沪甬人工智能产业社区。建设行业高质量数据集20个，培育省级数商8家以上。筹划建设市级智能网联车辆监管平台，争取国家智能网联汽车试点。深化开源“火种”计划，做大做强NBopen城市开源社区。争创国家中小学人工智能教育基地。人工智能核心产业营收达到900亿元，数字经济核心产业增加值增长8%。

（三）聚焦重点赛道建强产业集群，持之以恒筑强实体经济根基。锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快重点赛道布局，高标准创建国家新型工业化示范区，把服务业发展摆在重要战略位置，推动产业加速转型升级。

加快制造业提质升级。做好新一轮十大重点行业稳增长工作，推动绿色石化国家级制造业集群向世界级跃升、省级特色产业集群升级发展、历史经典产业提升发展，规上工业增加值增长6%。开工建设舜宇车载高级辅助驾驶摄像模块生产基地等项目，力争新能源汽车产量突破45万辆。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，支持纺织服装、家电、文化制造等传统特色产业技术改造、设备更新和生态化改造。推进智改数转“四个全覆盖”，规上工业企业数字化水平实现扩面提升，卓越级智能工厂数量继续保持全国前列。积极打造“具身智能＋”示范点，健全工业互联网分级培优机制。实施新一轮品牌质量标准提优工程。发挥制造业优势，推进建筑业转型升级，发展新型建筑工业化。大力实施单项冠军、专精特新企业赋能培育行动，力争新增国家级制造业单项冠军企业15家、专精特新“小巨人”企业60家。做专做强战略产业园和优势产业社区，引导新增企业、重大项目和创新要素向集聚区集中。

加快新兴产业和未来产业培育壮大。健全新兴产业培育工作机制，加快新材料、新能源、低空经济、生物医药等新兴产业集群发展壮大，开工建设新能源混动车型技改等项目，组建智能船舶发展联盟，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提升至29.5%。制定实施未来产业星火行动计划，加快引育一批未来产业重点苗子企业，遴选一批新兴未来领域产业化项目，开工建设宇树应急机器人产业园一期、人形机器人产业链集聚项目等，争创人形机器人、低空经济未来产业先导区。加快推进商业航天基地等重大项目前期工作。

加快服务业扩能提质。深化服务业扩大开放综合试点，积极承接电信及数字产业、医疗康养等领域扩大开放试点。提质升级服务业创新发展区，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%。新增省级服务业领军企业10家。推动甬江软件园鄞州片区开园运营，互联网和软件信息服务业营收达到400亿元以上。加快建设金融强市，扎实做好金融“五篇大文章”，新增贷款3500亿元，引资入甬2000亿元。深化保险改革市域示范高地建设，新增保险创新项目20个。开展国家服务型制造城市试点、“两业”融合试点建设，新增一批服务型制造示范。争创国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。实施平台经济五大提升行动。

加快发展海洋新质生产力。建设象山3至6号海上风电场、海上能源岛，打造沿海清洁能源重要枢纽。高水平建设海洋关键材料全国重点实验室，推进国家海洋综合试验场宁波片区、深海采矿试验场、深海生物基因资源库等科创平台建设。加快建设海洋生物医药产业园、南极磷虾高值化利用产业基地等产业平台。海洋生产总值突破3000亿元。

（四）狠抓深化改革攻坚开放提能，靶向激发高质量发展内生动力。更好发挥经济体制改革牵引作用，深化开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”建设，做到既“放得活”又“管得好”，努力实现服务最优、成本最低、效率最高。

深化重点领域改革。积极服务融入全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，全面落实公平竞争审查制度。深化要素市场化配置综合改革，在知识产权保险创新、工业用地二次开发、海域和国有建设用地使用权联合出让等方面形成一批标志性成果。改造提升工业区块1万亩，打造“工业上楼”示范项目20个，新增优质产业空间600万平方米以上。调整优化开发区体制机制。深化数字政府2.0建设，全面实施政务应用系统集约管理改革。启动新一轮国企改革三年行动，深化市县两级国资国企联动改革，完善国企基金“募投管退”机制，市属国企研发投入增幅高于全市平均2个百分点。深化“大综合一体化”行政执法改革，推行综合监管模式，全域打造“综合查一次”3.0版。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。

迭代优化一流营商环境。迭代实施“8+4”经济政策体系，加强涉企政策全链条闭环管理，进一步提振市场信心增强社会预期。全面落实“民营经济33条”，健全民营企业参与重大项目建设、重大科技攻关、重大政策制定长效机制，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业项目建设运营，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。推进中长期融资专项行动，积极争取支农支小、科技创新再贷款等额度，提升企业融资可得性和获得感。积极助力企业降本减负，深入开展拖欠中小企业账款专项整治，全年为企业减负不少于500亿元。构建常态化全覆盖企业综合服务体系，推动“高效办成一件事”提质扩面，开展常态长效服务企业行动。全面推广信用承诺、信用报告、信用修复制度。持续实施“安商护企”工程，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，让企业安心放心发展。

提升开放平台能级。开展新一轮港口基础设施扩能提升行动，制定杭州湾港区绿色生态建设方案。实施新一轮航运业和海铁联运扶持政策，引进航运企业5家，做大做强“船货人商”聚合发展的高端港航服务，三大省级航运服务集聚区营收超2000亿元，完成海铁联运215万标箱。深入实施自贸区提升战略，率先形成数据跨境流动、“边境后”规则衔接等制度型开放创新成果，探索开展新一批通关便利化改革，推动“集装箱海运准点降本”航线向更多东盟地区港口扩展。实施大宗商品资源配置枢纽建设提升行动，加快梅山港口基础设施重点项目建设，建成万吨级以上泊位2个，加快建设浙江LNG三期、大宗商品国际贸易中心等重大项目，落地全国首批液化丙烷、LNG保税交割业务。开工建设铁路宁波西站及相关工程，拓展宁波空港国际客货航线网络，提升国际邮件互换中心能级。出台中国—中东欧国家经贸合作示范区提升发展方案。推进综合保税区高质量发展。

推动贸易创新发展。大力实施“甬贸全球”拓市场行动，全年组织8000家次企业赴境外参加重点展会100场以上。力争出口信保突破520亿美元，渗透率保持全国全省领先。扩大新能源汽车、机器人等高技术产品出口，深入推进特色园区（基地）建设，服务贸易保持正增长。大力发展绿色贸易，加强绿色国际认证公共服务。加快发展数字贸易，深化“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，推动海外仓重点市场全覆盖，加强外贸综合服务企业梯度培育。支持外贸企业建设自主品牌，力争“浙江出口名牌”数量累计超240个。提升国家进口贸易促进创新示范区能级。推动内外贸标准认证衔接，加快建设出口转内销综合服务平台，开展“外贸优品中华行”活动，提升国内贸易信用保险覆盖面。更好发挥“宁波帮”作用，做优做强“地瓜经济”，推进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。健全涉外风险防控机制，完善多主体协同应对贸易摩擦工作机制，切实维护我市海外企业和公民合法权益。

提高城市国际化水平。创新开展国际友城交流特色品牌活动，举办2026年世界举重锦标赛、亚洲羽毛球锦标赛、WTA500宁波网球公开赛等高规格国际赛事，持续增强城市国际影响力。提升外籍人员入境便利度，在外籍人员集聚地设立移民事务服务站，推进永久居留身份证多领域多场景应用，全域推进国际化社区建设。

（五）加快城乡融合推进城市更新，着力构建高品质都市空间。促进区域联动发展、功能布局优化，坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展，一体推进“强城”“兴村”“融合”，走好城市内涵式发展新路子。

深化区域协同发展。积极融入长三角一体化发展和上海大都市圈建设，参与共建上海（长三角）国际科技创新中心，谋划建设前湾·长三角人才创新创业示范地。错位协同唱好杭甬“双城记”，联合建设人工智能产业创新高地，联动做强新能源汽车及零部件、集成电路等先进制造业集群，深化甬江科创区与杭州城西科创大走廊协同合作，联合举办杭甬“湖海对话”活动。编制实施宁波都市圈国土空间战略规划，加快甬绍、甬舟、甬台一体化合作先行区建设，协同发展优势产业集群，联动建设海洋经济发展示范区。推进通苏嘉甬高铁、甬舟铁路、杭甬高速复线三期、甬舟高速复线等项目建设，开工建设甬金衢上高速西店至甬绍界段，推进杭甬高速、甬金高速扩容等项目前期工作，加快构建都市圈“1小时”通勤网络。高质量抓好东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作工作，发展“飞地经济”。

优化城市空间格局。强化国土空间规划传导实施，推动重点区域重点片区详规全覆盖，加快甬江科创区、姚江两岸等重点板块建设，推进余慈一体化、宁象特色化发展，强化四明山区域统筹发展。优化市域路网，建成邵家渡大桥及接线工程、永丰桥拓宽工程、儒江桥等过江通道，加快九龙大道、秋实路、甬台温高速改扩建、环城南路东延、世纪大道南延等项目建设，开工建设象山湾疏港高速郭巨至昆亭段、福海大道一期、G228慈溪南段和姚江南段、G527岳井洋大桥宁海段，推进宁波大道、机场高架南延等项目前期工作，打通“断头路”“瓶颈路”15条以上。建成投运市域铁路象山线、慈溪线，轨道交通运营里程超过400公里，加快推动轨道、公交、慢行“三网”融合。

高质量推进城市更新。建立可持续投融资模式，一体推进老旧小区、老旧街区（厂区）、城中村分类改造，开展罗城、庄桥老街等22个片区更新提质，改造城中村200万平方米，改造2005年前建成的老旧小区45万平方米以上。联动全域国土空间综合整治和低效用地再开发，推动低效用地、闲置楼宇等功能转型与业态创新，开展低效用地再开发8400亩。推动月湖、秀水街等历史文化街区保护提升，实施历史建筑修缮活化利用项目20处。全域建设未来社区（完整社区），覆盖率提升至39%。开工建设象山港北岸配水工程、方桥净化水厂。打造幸福河湖廊带7条，新增开放共享公园150公顷。

深入推进城乡融合发展。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，深化以县城为重要载体的城镇化建设，开展强镇扩权赋能改革，加快出台实施省级中心镇培育、山区海岛乡镇高质量发展支持政策，实施潜力地区新型城镇化提升行动。推进乡村片区化组团式发展，打造重点村片区组团20个。扎实开展和美乡村建设，因地制宜打造一批多功能农业公园，完成农房改造2.2万栋（户）以上、行政村管线序化30个以上。谋划打造中部“甬农硅谷”和南北两条滨海农业科创大走廊，扶持种业骨干企业10家以上，实施现代设施农业项目60个以上，新增省级数字农业工厂15家以上。确保粮食种植面积和产量分别达到172万亩以上和14亿斤以上。实施四明湖灌区现代化改造。开展新一轮农村公路提升行动。

（六）强化生态治理加快绿色转型，提效加力建设更高水平生态市。深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，更好统筹降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的现代化。

攻坚环境质量提升。深入推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，推动氮氧化物和挥发性有机物等多污染物协同减排，推进水质优良率和优良水体比例双提升、近岸海域水质和入海河流总氮双达标，建设用地安全利用率达到100%。开展生活垃圾、建筑垃圾治理和资源化利用，深化垃圾分类与再生资源“两网融合”，开工建设北仑分拣中心，生活垃圾分类处理率达到89%。完善空天地海全覆盖的监测监控体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

持续改善生态系统。推进历史围填海生态修复工程，加强海洋赤潮灾害监测预警，高标准建设四明山、环石浦港等EOD生态修复项目，推动梅山湾争创国家级美丽海湾。实施生物多样性保护与战略行动计划，推进韭山列岛等国家自然保护地建设。建立海岛生态保护利用评价体系，推进森林、湿地、海洋等领域纵向补偿和流域上下游、水源地、重要生态功能区块横向补偿。

推进生产生活绿色转型。建设城市级碳管理平台，探索重点碳排放企业碳预算管理，实施大规模用能设备更新，形成节能量42万吨标煤以上。加快构建新型能源体系，实施国家新型电力系统建设能力提升试点，推动特高压交流环网宁绍站、金七门核电二期尽早开工，新增风、光、储装机90万千瓦以上，清洁能源装机占比达到50%。开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造行动，加快零碳园区、低碳园区建设，探索构建碳足迹管理体系，规上工业企业绿色化改造覆盖率达到90%，新增省级及以上绿色工厂20家。完成生活垃圾焚烧厂超低排放改造3座，加快老旧货车淘汰和新能源化更新，中重型新能源货车占比达到2%。加快建筑业绿色化升级，新增超低能耗建筑和近零能耗建筑10万平方米以上，推动既有建筑节能改造50万平方米以上。健全水资源集约利用机制，规上工业用水重复利用率超过95%。

（七）统筹发展文化事业文化产业，守正创新赋能经济社会发展。持续深化文化建设“八项工程”，深入推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，进一步提升城市影响力和软实力。

全面提升城市文明建设水平。推动新一届全国文明城市创建工作，深化“浙江有礼·宁波示范”市民文明素质养成行动，深入实施文明乡风建设工程，积极建设人文乡村，统筹推动城乡精神文明建设融合发展，不断擦亮“在宁波，看见文明中国”城市品牌。持续打造“甬爱之城”，深入实施“暖暖系列”专项行动，构建四级志愿者培训网络。组织开展宁波慈善月系列活动。

全面提升文化服务供给水平。深入实施宁波地域文明探源工程和文化基因激活工程。完成第四次文物普查，建立不可移动文物资源数据库。加快实施新时代文艺精品攀峰工程，启动《四明文库》二期编纂工作。持续打造“宁波有好戏”精品戏剧季、“宁波拍好戏”影视拍摄服务、宁波春晚等文化IP，提升“一人一艺”“我陪孩子读经典”等文化惠民品牌影响力。建成投用市公共文化中心，天一阁博物院南馆项目全面结顶，打造一批城乡文化新空间。深化落实文化特派员制度。推进社区运动健康中心有序发展，开工建设阳明体育中心。

全面提升文化产业发展水平。高水平建设国家文化科技融合示范基地，推动文化装备技术创新中心建设，全力打造千亿文化智造高地。大力推动网文、网剧、网游文化“新三样”出海，建设全国一流的大视听产业基地。迭代“四明三千里”四季文旅活动，实施入境旅游三年倍增行动，开展乡村特色文旅活动，全域旅游综合收入增长6%。

全面提升城市形象传播水平。深入实施“感知宁波”城市形象宣推工程，广泛开展“机遇中国·滨海宁波”全球传播行动，推动“文化+展会”落地20多个国家，开展“光影里的宁波”海外工厂摄影展、“潮鸣”港口城市对话等活动，有力展现滨海宁波国际风采。

（八）推进共同富裕优化公共服务，持续加力保障和改善民生。践行以人民为中心的发展理念，持续缩小“三大差距”，推进公共服务扩总量提品质促均衡，努力为人民群众多办实事。

持续推进稳就业促增收。坚持就业优先战略，开展稳岗扩容提质、青年就业促进行动，充分挖掘与新业态新模式相适应的新职业新岗位。深化东西部劳务协作和省内区域协作。开展职业技能培训20万人次。优化灵活就业综合保障体系，织密城乡一体零工服务网络。推动“浙里就业”综合服务站点向乡镇（街道）覆盖，做优“宁波就业创业”线上综合信息平台。落实城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入。分类建立低收入农户标准化清单化帮促制度、县乡村户一体帮促机制，低收入农户人均可支配收入增长8%以上。持续壮大新型农村集体经济，集体经营性收入50万元以上行政村基本实现全覆盖。

持续健全社会保障体系。深入实施职工养老保险全国统筹、工伤保险和基本医疗保险省级统筹，完成省域统筹低保调标工作，扩大企业年金和个人养老金覆盖范围，稳妥有序推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。深化全民参保计划，持续提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保覆盖面。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，构建防范化解因病致贫返贫协调联动长效机制。加大保障性住房建设和供给，保租房惠及30万人以上。推动社会救助向保基本、防风险、促发展升级，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

持续提优基础教育、医疗卫生公共服务。建立健全基础教育资源跨学段科学动态调整机制，开展市县结合的基础教育管理体制改革试点，引导民办教育规范发展，建成跨区域教共体30个。加快宁波技师学院迁建工程。启动第五轮市医学重点学科建设，培育百个新一批学科带头人。持续提升县级医院服务水平。加强国家级慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康素养提升工程。急救志愿者队伍建设实现村（社区）全覆盖。

持续完善全生命周期人口服务。树立“大人口观”，建设全龄友好型社会。积极开发老年人力资源，构建“家门口”幸福养老服务体系。推进长期护理保险提质扩面，健全失能失智长期护理保障体系。优化落实“婚生养教”一体化支持政策体系，倡导积极婚育观，加强生殖健康服务，探索将灵活就业人员纳入生育保险范围，落实生育服务包支付政策。加强0—6岁儿童门诊医疗保障，托育教育一体化幼儿园占比提升至70%。

（九）夯实社会稳定城市安全底座，积极推进市域社会治理现代化。优化“大平安”工作体系，加强网络生态治理，提升社会治理效能，确保社会生机勃勃又井然有序。

坚决维护国家安全。落实国家安全重点领域和重要专项协调机制，深化政治安全风险预警处置。建强全国国家安全教育基地，提高全民国家安全意识。大力支持国防和军队现代化建设，推进军民融合国防动员一体智治。健全退役军人服务保障体系，推进新一轮全国双拥模范城创建。

提升公共安全水平。深入实施治本攻坚行动，强化涉海涉渔、高层建筑、食品药品等重点行业领域风险防控，持续推进化工园区整治提升，全面完成小微园区规范化建设。迭代安责险运行模式，实现工矿企业应保尽保。深入推进平安校园、平安医院、平安街区等基层平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强生物安全监管预警防控，完善口岸—地方疫情处置协同联动机制。刚性执行利率自律机制，主动排查、提前预防化解涉金融、类金融风险。依法稳妥推进房地产等风险处置。稳妥有序化解地方政府存量债务。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代建设基层智治体系，深化城乡社区治理标准化集成改革。充分发挥综治中心一站式解纷服务作用，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，高效运行“矛调素问”等垂直模型。完善社会心理服务体系和危机干预机制，强化青少年等重点群体心理健康服务。构建街道（镇乡）履职事项清单规范化标准化数字化运行管理体系，健全村社工作事项准入制度，社区分类治理覆盖率提升到95%。

提升城市韧性水平。加快城市安全运行在线二期项目建设，深化“久安”大模型应用，打造“空地一体”无人机救援体系。稳步推进城市生命线安全工程智能化改造，新改建燃气管道100公里，完成智能燃气表更换26万户、“瓶改管”6000户。建成通途西路地下综合管廊。提升“天空地水工”一体化智能监测感知能力，整体推进甬江防洪治理体系建设，加快推进西岙水库、甬江流域南排通道前期工作，新建海塘安澜工程35公里。全面完成水库除险加固，推进病险山塘整治动态清零。全面加强城市内涝综合防治，提升道路雨水管网排水能力。加强县乡村避灾安置场所规范化建设。

各位代表！在市人大全过程参与下，我们通过广泛征集意见、深入调研谋划，筛选出了18个民生实事候选项目，提请本次大会审议票决。民生无小事，枝叶总关情。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，察民情、聚民意、解民忧，坚定站稳人民立场、扎实办好民生实事。项目确定后，我们将雷厉风行抓好落实，把实事办好，让难事不难，把群众的期盼转化为实实在在的幸福实景。

各位代表！面对新形势新任务，我们将坚持志不求易、事不避难，持续提高政府履职能力和行政效能。旗帜鲜明把政治建设摆在首位。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，牢记嘱托、感恩奋进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。厉行法治让权力在阳光下运行。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法，深化政务公开，不断把法治政府建设向纵深推进。勤专并举锻造抓落实硬核本领。坚持和用好应对复杂严峻形势、推动经济稳中求进的方式方法，锤炼更强专业科学精神，打造过硬专业技术能力，以创新思维、改革理念、专业水平破难题、开新局，在不确定环境下做好确定性的事情。实干奋进砥砺争一流过硬作风。牢固树立“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，大力弘扬“六干”作风，切实强化“紧起来、动起来、快起来”的思想自觉行动自觉，紧盯关键工作、紧盯薄弱环节，以攻坚拼搏精神和超常规举措提高抓落实、破难题的质效，奋力争先创优、争当一流、争作示范。锲而不舍构建风清气正良好生态。坚决落实全面从严治党政治责任，牢固树立和践行正确政绩观，深化公权力大数据监督，加强巡视巡察、督察、审计整改和成果运用，坚决纠治形式主义、官僚主义，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实落实过紧日子要求，让“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”成为各级政府的自觉行动，亲而有度、清而有为服务企业发展，驰而不息、常抓不懈为基层松绑减负。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪、奋楫笃行；重任在肩，更要赓续奋斗、再谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，迎难而上、实干争先，奋力开创现代化滨海大都市建设新局面，为全国全省现代化建设贡献更大力量！

编辑： 陈晓怡

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