宁波城区。鄞州区委宣传部供图

甬派客户端记者 王婧

日前，宁波正式公布要素市场化配置综合改革首批“揭榜挂帅”入围名单，25个改革项目在全市范围内铺开，精准覆盖技术、土地、人力、数据、资本、资源环境及多要素协同七大领域。

这意味着，作为国家要素市场化配置改革综合试点城市之一，宁波已从顶层设计阶段转入实战攻坚，正因地制宜、市县联动，积极探索突破路径，改革步伐进一步提速。

一套“闭环”机制：市级出题，区县领办

改革推进，机制先行。今年5月，宁波推出要素市场化改革攻坚“揭榜”机制，摒弃过去“上下一般粗”的推进方式，构建了“梳理难题—认领攻坚—落地实践—总结推广”的工作闭环。

在这一机制下，市级层面负责梳理产业发展与城市治理中的制度堵点，统一“出题”；各区（县、市）则立足自身禀赋主动“领题”，经专家评审与市政府审议后正式实施。项目周期通常不超过一年，成熟经验将纳入市级案例库并向全市乃至全省推广。此次入围的25个项目，正是这套机制催生的首批实践成果，每项均明确了改革举措与预期效果，杜绝空泛表述。

盘活“老家底”：土地、海洋、工业用地集约利用破题

针对传统要素闲置与低效痛点，多地试点“土地1.5级开发”，打破一次性出让的固化思维。镇海、奉化、宁海对短期内无法按规划建设的地块，采用租赁、带年期划拨等过渡方式开发。例如，奉化茗山公园周边借此预计可盘活近3公顷闲置土地，新增数百个公共停车位，将“沉睡资源”转为便民资产。

立足海洋经济，宁海推行海域立体分层确权，让海面光伏、水产养殖、海底设施“一海多用”，通过市场化出让实现多重收益；面向制造业，北仑、余姚分别出台工业改扩建细则与简化控规流程，引导企业就地技改，全年计划盘活数千亩低效工业用地；象山则创新建设用地与海域使用权组合供应，大幅缩短临港文旅项目落地周期。

激活“新要素”：数据、金融、生态价值加速释放

在科创领域，鄞州搭建常态化挑战赛平台，以“悬赏攻关”链接企业需求与高校科研；镇海打造“先用后转”成果池，联合甬江实验室等机构收纳百项专利，企业可“零门槛试用、收益后分成”，并配套风险补偿金，目标年内实现超亿元技术交易额。人才端，鄞州简化外籍留学生实习就业流程，镇海落地“技能合伙人”模式，定向破解制造业用工结构性矛盾。

数据要素实行分区错位培育。江北聚焦跨境电商与医疗数据标注；镇海依托石化产业打造碳数据先导区；鄞州深耕汽车与医疗行业AI数据集；奉化、余姚则分别发力人工智能招商与精密模具数据交易，形成互补格局。

资本与生态配套同步跟进。江北推出覆盖企业全生命周期的担保体系，到今年底计划累计投放担保发生额超4亿元；北仑布局虚拟电厂整合绿电资源；江北、宁海探索水土保持生态产品市场化交易；鄞州、奉化建立水域占补指标储备平台；奉化搭建建筑垃圾智慧调剂系统，以数字化降低处置成本。

此外，作为本次唯一跨要素综合性集成改革试点，海曙区AIOPC社区项目直面青年AI创业者“场地贵、算力缺、场景少”的复合型难题，通过整合空间、算力补贴、政府及国企应用场景，探索“多要素联动”配置新模式，为破解单一要素改革无法解决的综合性创业创新障碍提供了全新思路。

差异化布局，精准化指导

纵观25个项目，全市坚持“一区一特色”布局：沿海区县攻坚海洋与生态资源；工业强县聚焦用地改造与技工培育；数字高地主攻数据流通；中心城区侧重科创金融与协同创新，有效避免同质竞争。

所有项目均设置相对清晰的改革目标，便于跟踪推进。据介绍，下一步，市级部门将建立对口联系机制，指导推动和协调解决跨域卡点。对改革成效突出的项目，将总结提炼形成经验成果在全市推广，真正让“揭榜挂帅”机制成为破除要素流动壁垒的利器，以全要素生产率提升驱动宁波现代化滨海大都市的高质量发展。

编辑： 杜寅

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