鄞州区下应街道举行“庭院议事”，讨论小区“风雨连廊”治理问题。

一部法规如何精准回应区域发展痛点？一场夜询会上的追问如何推动行政执法行为规范化？一笔民生微实事专项资金如何用在“刀刃”上？……连日来，记者深入镇海、北仑、奉化、象山、鄞州等地，沉浸式探访各地以法治与民主助推市域社会治理现代化的生动实践。

法治固本：民主立法为社会治理注入制度刚性

法治是社会治理的底座。一部法规从无到有，从“纸面”落到“地面”，其生命力从何而来？宁波的立法实践给出的答案是：让民主参与贯穿立法全生命周期，立法前听民意、立法中汇民智、立法后问民效，让每一部法规都从社会治理的土壤中生长出来，最终又回到社会治理一线去发挥作用。

夏日的宁波市种业公园，阳光洒在2840亩连片稻田上，水稻长势正好，微风吹过，稻浪起伏。与稻田相隔不远的会议室里，《宁波市现代种业发展促进条例》立法调研座谈会正在进行。

这次立法调研的起点，是市十六届人大六次会议期间薄永明等12名市人大代表提出的《关于制定〈宁波市现代种业发展促进条例〉的议案》。经大会主席团研究，议案交由市人大农业农村委员会办理。此后，市人大农业农村委员会会同相关部门成立议案办理小组和立法调研小组，积极发挥人大主导作用，围绕《条例》制定的必要性、可行性、合法性、合理性、特色性，开展系统性前期调研。

“种业是农业的‘芯片’，宁波种业有基础、有优势，但也面临种质资源保护不够有力、转化渠道不畅等问题，单靠市场或政策难以从根本上破解，需要通过立法赋权、赋责、赋能，将产业优势固化为制度优势，为现代农业发展提供刚性支撑。”市人大代表、宁波微萌种业有限公司总经理薄永明开门见山地介绍了当初提出立法议案的初衷。

坐在薄永明旁边的市人大代表汪琰斌深耕农业种植领域多年，对宁波种业在市场化流通方面的制度短板有切身体会。他建议，此次种业领域立法要着力推动品种与地理标志深度融合，在品种命名设计上充分考量消费者认知，同步谋划商标注册、地理标志保护等前瞻性布局。这番话引发了在场农业从业者的强烈共鸣。

“希望本地优势种子能够实现本地优先供应。”“有没有可能在法规里设计关于种业知识产权保护相关的内容？”“能不能建立符合种子培育长周期特性的保护措施？”……前来参会的代表们你一言我一语，纷纷畅所欲言。

从代表议案到立法调研，立法前的民主参与，解决的正是“为什么要立这部法、这部法要解决什么问题”这些重要命题。那立法推进过程中，法规条款如何设计？宁波人大的做法是：广开言路，敞开立法大门。

盛夏的象山松兰山，与海面的平静形成对比的，是亚帆中心会议室里讨论的热烈，《宁波市海上休闲船艇促进条例》立法调研座谈会在此举行。会议室里，有提出立法议案的市人大代表，有游艇俱乐部的经营者，有海事、体育等部门的负责人，还有来自中国海洋法学会的专家。

讨论一直持续到中午。这些来自一线经营主体的真实诉求、来自执法部门的现实考量、来自专家的专业建议，将在后续的文本修改中逐条研究吸纳。

“海上休闲船艇是近年来兴起的新业态，船艇怎么管、航线怎么定、安全责任怎么分，通过这场开门立法，经营主体的现实诉求、监管部门的实践困惑、专家学者的制度设计被同步纳入立法视野。”市人大常委会教科文卫工委副主任施孝峰说。这正是法规精准回应城市发展新课题的生动案例。

开门立法，也同样在北仑区大碶街道灵峰社区基层立法联系点发生。社区是社会治理的最小单元，物业纠纷、公共空间使用、邻里关系等矛盾在这里最集中、最具体。目前，宁波市正在起草的社区治理促进条例草案初稿，在相关立法调研座谈会上，社区相关负责人、业委会主任、志愿者代表、企业代表等齐聚一堂，逐条翻看条例草案，逐段发表意见。“制定《宁波市社区治理促进条例》，正是要将这些‘家门口’的治理难题转化为法规条文中的权责边界和解决路径，让立法真正为基层治理赋能。”立法联系点负责人程知信介绍，作为市人大常委会首批授牌的基层立法联系点之一，灵峰社区自授牌以来已先后承担多部地方性法规的意见征集工作。

自2009年以来，市人大常委会积极探索创新，逐步构建起覆盖广泛、制度健全、功能完善的工作体系，同时创新推行联系点与代表联络站“三化融合”发展模式，目前已实现38家联系点与70余个代表联络站结对互补，有效拓宽了群众有序参与立法的渠道，提升了地方立法的质量和实效。

一部法规出台后，是否真正解决了问题？立法后的“回头看”同样不能缺席。

“条例修订实施半年多了，今天我们请一线职工来说说，这部条例到底管不管用，还有什么地方需要改。”北仑区人大常委会大碶街道工委副主任乐松毅的开场白很直接。

坐在对面的雷丽芳，是臻至模具的管理部经理、工会主席。2025年，她在《宁波市职业技能培训条例》立法调研阶段提了一条建议，希望大型龙头企业能够面向同行业的中小微企业开展职业技能培训。“当时我们企业还不到300人，规模算中小型，选人、育人、留人环节都有困难，实训基地、师资力量也不足。”她说，当时就是出于企业实际的困难提了这个建议，没想到能被写进法规。

乐松毅逐一询问条例相关内容在企业的落实情况，雷丽芳一一回应。同时她也提出了新的问题：随着企业出海办厂的步伐加快，最紧缺的是“技能+语言”的复合型人才。“模具设计专业的师傅英语基础弱，外面培训机构大多是通用商务英语，模具专业术语这块不对口。”她说，“能不能促进这类定制化培训？我们很需要。”

“你说的这些，我已经记录下来了。如果还有意见，也可以随时反馈，我们会把这些情况整理上报，推动法规不断完善。”乐松毅说。

这正是宁波为了持续提升立法质效，在全国首创地方性法规全生命周期管理模式，建立常态化立法质效监管机制的生动缩影——从立法前的调研论证，到立法中的意见征集，再到立法后的效果评估，一部法规的“一生”都在被跟踪、被检视，形成完整闭环，确保立法为民、立法有实效。

立良法促善治。法治宁波建设20年来，市人大常委会共制定地方性法规75件，对56件法规进行了72次修订（修改）。这一部部满载民意的法规，成为回应千行百业需求、化解社会治理难题的良方，生动展现宁波以法治之力回应发展所需、百姓所盼的实践图景。

镇海区庄市街道2026年度民生微实事项目评审会举行。

民主赋能：让民意融入社会治理全链条

立法是治理的起点，但治理的根基远不止于法条本身。在宁波，民主的触角不仅伸向立法的“全生命周期”，更延伸至市域社会治理的各个环节。

宁波是民生实事项目人大代表票决制的发源地。每年的人代会上，人大代表们用手中的选票，从候选项目中选出一批群众最迫切需要的民生实事，每件实事都来自民意、体现民需，惠及广大市民群众。

这两年，又有一个新举措在宁波各地火了起来——民生微实事。在镇海区庄市街道，民生微实事“立商立办制”正逐渐成为办好民生关键小事的有效方式。不同于动辄投入百万千万元的大项目，民生微实事主要指辖区内居民反映强烈、亟待解决，兼顾公共利益、普惠性强的微小民生项目。“我们构建了‘征集筛选——会商审定——高效实施——跟踪监督——效果评价’五步闭环工作机制，全流程规范民生微实事项目落地、闭环运行。”镇海区人大常委会庄市街道工委主任王晓红介绍。街道每年安排150万元专项民生微实事资金，钱怎么花、花在哪里，不是政府说了算，而是群众点单、代表票选、政府落实、人大监督。

“这次我带来的是‘幸福照相馆’项目，主要是为老年人等有需要的群体提供拍照服务。”“我们社区青年群体较多，但缺少适配的社交场景，青年引力场项目的打造可以促进青年人走进来、留下来。”……7月6日上午，庄市街道2026年度民生微实事项目评审会正在进行，11位“项目主理人”依次登台汇报，评审组现场打分提问。

当天，青年引力场项目以全场最高分通过评选。这个项目源自人大代表在日常走访、接待中收集到的青年心声：庄市街道是甬江科创区核心区域，甬江实验室、宁波东方理工大学等“五校一所”数万青年扎根于此，但缺乏适合年轻人的休闲场地；有人热爱弹唱、脱口秀，渴望一个不设门槛的舞台等等。聚焦这些诉求，人大代表“定制”青年引力场项目，总预算10万元，落地后预计全年开展30场主题活动，服务青年3000余人。

幸福照相馆、逸夫公园游步道夜间照明、监控设施新建项目，“知识星光接力计划”服务项目……当天提交评审的11个项目，有8个获得评审组认可通过，一个个项目虽小，但饱含烟火温情。

更关键的是，民生微实事“立商立办制”还为这类项目推进搭建了“快车道”。区人大代表陈莺领衔的“365便民服务公益集市”项目于今年1月通过评审，她回忆道：“从立项、评审到资金到位，前后只用了一周。”评审一结束，人大街道工委立刻发出“立办单”，城建和社会事务部门同步启动。

代表发现需求、项目通过评审、政府快速落地、监督全程跟随，庄市街道用一套制度激活了一池春水。当群众的每一个“急难愁盼”都能被看见、被回应并被快速解决，社会治理便从“政府独奏”变成了“全民合唱”。

如果说民生微实事项目“立商立办制”解决的是一件件“民生小事”，那么北仑区“人大代表专题民生夜询会”聚焦的则是治理方面的重点问题。

“请问区政府在推进依法行政规范化方面有哪些创新做法？”“如果企业遇到执法不公、过度执法等问题的时候如何快速精准地反馈给相关部门？”……7月6日晚，北仑区“规范行政执法行为，助力营商环境不断优化”专题民生夜询会举行，人大代表、群众代表和综合行政执法等部门负责人面对面，现场问、现场答、现场评议。

“我觉得夜询会氛围很好，大家都是带着真问题来的，部门负责人给的回复也很具体、能落地，甚至当场就能解决问题。之前一次的专题夜询会，好几个问题当晚就解决了，真的非常高效。”已经参加过几次专题夜询会的北仑区人大代表、宁波羽艺创景餐饮有限公司董事王馨怡说。

“人大代表专题民生夜询会”是北仑区人大常委会创新搭建的民意沟通平台，一头连着人大代表，一头连着政府部门，在“民声”和“政情”之间搭起了一座桥梁。2022年6月至今，围绕项目增速、产业升级、营商环境、城市安全等主题已举办19期，推动解决问题100余个，进一步强化了多部门协同联动、巩固了“一盘棋”的大治理格局。

在奉化区，“人大代表联络站+共享法庭”的调解模式，则给出了社会治理的另一种解法：让民主与法治在纠纷化解中产生“乘数效应”。

7月7日上午，奉化区方桥街道宁波农副产品物流中心，一场买卖合同纠纷正在调解。案情不算复杂，但双方的信任隔阂较深，“如果选择上诉的话周期会比较长，对纠纷双方当事人都不一定是最好的选择，所以我们依托‘人大代表联络站+共享法庭’平台，力求帮助双方降低纠纷成本。”人大方桥街道工委主任贝慧蓉说。

调解室里，做了13年调解工作的方桥街道居民议事员、蔬批市场安保部副队长周成刚，从合作多年的情分说到各自的实际困难；法官则从法律角度逐条分析利弊。情、理、法三条线交织，经过几个小时的耐心疏导，双方从最初剑拔弩张到逐步缓和情绪、消解对立，首次调解便达成一致，顺利签署调解协议。

“‘人大代表联络站+共享法庭’模式将人大代表的‘法定优势’‘群众优势’和法官的‘司法优势’‘专业优势’注入矛盾化解合力中，实现了‘代表说理+法官释法’双轨协同，有效提高了解纷成效。”贝慧蓉说。截至目前，全区已建成“人大代表联络站+共享法庭”站点38个，累计接待服务群众2450余人次，化解纠纷300余起，调解金额达3000余万元。

类似的治理智慧也在鄞州区下应街道展开。7月8日下午，下应街道新时代法治实践站里，一场以小区风雨连廊治理为主题的“共享家·庭院议事”正在进行。人大代表、居民代表、社区书记、物业负责人、业委会代表、住建和消防部门工作人员、法律顾问坐在一起，讨论“风雨连廊”到底拆不拆的问题。

“我家住边套，一下雨连廊里全是水，冬天冷风直灌，不封不行。”“我家住中间套，封了窗采光和通风都没了，房子贬值算谁的？”……居民们各自发表着自己的看法，畅所欲言、坦诚交流。

随后，住建部门解读设计规范和合规性，消防部门普法宣讲疏散通道的法定要求，法律顾问剖析连廊的产权属性和维修资金使用流程，业委会代表提出折中方案……各方把问题摊在桌上、把依据摆到面前、把方案拿出来比选。

活动同步开通线上民意表决通道，组织居民扫码投票、自主发声，投票结果现场公示。人大街道工委主任张青说：“投票结果将作为专项治理方案制定的重要依据，真正实现群众的事群众说了算。”

线上依托代表码、社区微信群收集诉求，线下通过代表进网格、入户走访倾听民意；议事形成共识后，清单化交办、常态化跟踪、群众化评议，“庭院议事”让“争议”变“共议”，一整套闭环机制确保“议事不悬空、议必有落实”，有效破解了基层治理中如何协调各方意见的难题。

据了解，“庭院议事”已先后推动文汇社区施工噪声、宁荟台小区物业托管等难题有效化解，为居业物三方协同治理提供了案例范本。

近年来，全市各级人大不断拓宽渠道，广泛应用“代表码”“活动码”，线上线下搭建各类吸纳民意、汇集民智的平台载体，让群众成为基层治理的参与者、推动者、受益者。一个个生动的基层实践印证了：民主不是“点缀”，而是治理流程中不可或缺的“标配”。

法治固本，民主赋能。每一项立法都在回应人民期盼，每一次监督都体现了人民力量，每一件实事落地都经得起人民检验，全市各级人大和广大人大代表正通过依法履职尽责，更好将制度优势转化为治理效能，在推进市域社会治理现代化的道路上，书写着一份厚重而温暖的“人大答卷”。

甬派客户端宁波日报 记者 何丫/文

图片由宁波人大提供

编辑： 陈晓怡

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