第一章 总则

第一条 为了促进海上船艇休闲活动发展，规范活动秩序，提升服务与安全保障水平，推动海洋经济高质量发展，根据《浙江省海洋经济高质量发展促进条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内海上船艇休闲活动的规划与建设、经营与管理、服务与保障等活动，适用本条例。

本条例所称船艇，是指用于海上休闲旅游、休闲体育、休闲渔业等活动的船艇，包括游艇、帆船、摩托艇、休闲渔业船舶等。

第三条 海上船艇休闲活动促进工作应当遵循政府引导、科学发展、绿色低碳、安全有序的原则，统筹发展与安全，兼顾产业促进与生态保护，推动海上船艇休闲活动规范健康发展。

第四条 市、沿海区（县、市）人民政府应当加强对海上船艇休闲活动促进工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全海上船艇休闲活动促进工作机制，统筹协调解决海上船艇休闲活动促进相关重大问题。

第五条 市、沿海区（县、市）文广旅游主管部门负责使用船艇从事海上休闲旅游活动的促进及其监督管理。

市、沿海区（县、市）体育主管部门负责使用船艇从事海上休闲体育活动的促进及其监督管理。

市、沿海区（县、市）渔业主管部门负责使用船艇从事海上休闲渔业活动的促进及其监督管理，牵头推进使用船艇从事海钓活动的促进及其监督管理。

发展和改革、公安、自然资源和规划、生态环境、交通运输、海洋经济、应急管理、市场监督管理、海事、海警等部门，按照各自职责负责海上船艇休闲活动促进及其监督管理有关工作。

第六条 鼓励海上船艇休闲活动经营者依法成立或者加入海上船艇休闲活动相关行业协会。

行业协会应当加强行业自律，规范经营行为，促进公平竞争和诚信经营，维护会员合法权益。

第二章 规划与建设

第七条 市文广旅游、体育、渔业主管部门应当会同自然资源和规划、交通运输、海事等部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、海岸带及海洋空间规划，分别编制市海上船艇休闲旅游、休闲体育、休闲渔业发展实施方案，报市人民政府批准后实施。

沿海区（县、市）人民政府可以结合本地实际，依据市相关发展实施方案，制定本辖区具体工作方案。

海上船艇休闲活动发展相关实施方案和具体工作方案应当明确发展目标、空间布局、基础设施、生态保护、安全管理等内容。

第八条 市、沿海区（县、市）人民政府应当结合区域自然资源禀赋、交通条件、通航安全、渔业生产、海洋生态保护等因素，开展海上船艇容量综合评估，科学划定海上船艇休闲活动水域和夜间休闲活动区域，并实行动态调整。水域和区域内应当设置边界标识或者电子围栏，确定可活动的船艇类型和数量，并及时向社会公布。

第九条 市、沿海区（县、市）人民政府应当根据海上船艇休闲活动发展相关实施方案，组织对辖区码头资源进行排查登记、梳理闲置码头底数、制定盘活利用方案，统筹建设船艇码头、系泊锚地、陆上存储干仓、维修基地、污染物接收设施、供油供水点、气象和海洋监测设施等基础设施。

第十条 市、沿海区（县、市）自然资源和规划部门应当根据国土空间规划和海上船艇休闲活动发展相关实施方案要求，统筹保障海上船艇休闲活动所需的土地、海域、海岛等资源。

市海洋经济部门应当定期公布符合休闲活动用海要求的岸线名录，按照规定权限做好海洋港口岸线使用的审核、审批工作。

第十一条 本市支持客运、货运、渔业等既有码头改造升级，完善船艇停靠、上下岸、补给功能，服务保障海上船艇休闲活动；码头改造应当符合海上船艇停靠、运营及避险的法定要求。

既有码头确需改造为休闲船艇码头的，市交通运输、海洋经济部门应当会同文广旅游、体育、生态环境、水利、应急管理、海事等部门分别制定对有关客运、货运、渔业码头的改造操作指引，明确复合型港区海上船艇休闲活动与客运、货运、渔业码头作业的空间隔离要求，并对改造工作提供技术指导和政务服务。

交通运输、海洋经济、生态环境、海事等部门应当按照法定职责对码头改造后的日常运营、安全生产、生态环境保护等工作实施协同监管。

第十二条 沿海区（县、市）人民政府对海上船艇休闲活动确有发展需要，但不具备新建码头条件或者现有码头无法满足需求且不能改造的区域，可以因地制宜，统筹利用渔港等现有岸线泊位资源，规划设置海上船艇休闲活动停泊设施、停泊点。

船艇停泊设施和停泊点应当符合有关技术标准和规定，符合船艇靠离泊、人员上下等安全条件，配备安全设施设备。

沿海区（县、市）人民政府应当确定停泊设施或者停泊点允许停泊的船艇类型并向社会公布。

第三章 经营与管理

第十三条 从事海上船艇休闲活动的船艇所有人，应当依法办理船艇检验、登记手续，取得相应证书，并按照规定标识船名、船籍港、核载人数。

第十四条 经营海上船艇休闲活动，应当符合下列条件：

（一）依法办理经营主体登记；

（二）船艇类型与经营范围相适应；

（三）配备必要的导航定位、通讯、救生、消防等安全设备；

（四）船艇操作人员应当具有符合国家规定的资质证书；

（五）法律、法规规定的其他条件。

法律、法规规定应当取得许可或者办理备案的，经营者应当依法办理有关手续。

个人利用自有船艇开展经营性活动，不具备前款规定条件的，应当通过租赁、委托管理等模式，将光船交由符合条件的经营者运营，并签订书面协议明确安全责任。

第十五条 海上船艇休闲活动经营者应当遵守法律、法规规定的安全要求并对海上船艇休闲活动的安全运营负主体责任，不得违法使用明火作业。

海上船艇休闲活动经营者应当按照国家和省的有关规定，及时向公安机关备案从业人员和每航次出海乘员的信息。

使用船艇开展海上休闲活动的，船长或者履行船长职责的驾驶人员应当负责船艇航行以及休闲活动现场安全，及时制止各类违法行为，协助有关部门做好对船上人员的监督管理工作。相关船艇应当在划定的海上船艇休闲活动水域和夜间休闲活动区域内活动。

第十六条 个人开展非经营性海上船艇休闲活动的，应当提前了解航行水域状况、气象海况和管控要求，配备必要的导航定位、通讯、救生等安全设备，遵守通航规则与海域管控要求。

个人开展非经营性海上船艇休闲活动的，应当在划定的水域内进行，不得违反核定条件搭载乘员，不得变相开展经营性活动。

第十七条 海事管理机构应当会同交通运输部门、船舶检验机构等，优化游艇检验、登记流程，推行多证通办、并联办理、快速办理等便利化措施。

游艇所有人办理游艇登记，应当向海事管理机构提出申请；需要委托游艇俱乐部管理的，可以由游艇俱乐部持有效委托管理协议代为向海事管理机构申请办理。

第十八条 海事管理机构推行游艇出航信息线上报备、集中报备等便利化措施，对在已备案航行水域内航行的游艇，可以实行一次申报、有效期内多次有效的报备机制，并优化跨区域游艇航行服务保障，便利游艇跨区域通行，促进区域游艇海上休闲活动联动发展。

海事管理机构应当会同市交通运输、文广旅游等部门建立游艇分级分类管理制度，根据游艇使用用途、总长、核定乘员人数、航行水域、动力类型和安全风险等级等因素实施差异化服务和管理。

第十九条 本市对摩托艇、帆船等从事海上休闲体育经营活动的船艇实行信息采集管理。市体育主管部门应当明确纳入信息管理的船艇类型、报送材料、办理渠道等事项，并向社会公布。

船艇所有人或者经营者应当按照规定要求向属地区（县、市）体育主管部门报送相关材料。体育主管部门完成信息采集后，统一赋予船艇识别号，船艇所有人或者经营者应当将其标注于船体显著位置。

第二十条 沿海区（县、市）体育主管部门应当依托信息采集管理机制，会同相关部门对开展海上休闲活动的休闲体育船艇动态监管。

海上休闲体育活动参与者应当参加相应的安全与操作培训，全程穿戴救生衣具，遵守活动安全规程。

第二十一条 市、区（县、市）渔业主管部门应当优化休闲渔业船舶检验、登记等工作流程，提升政务服务便利化水平。

未经登记或者检验不合格的休闲渔业船舶，不得从事海上休闲渔业活动。

第二十二条 休闲渔业船舶应当在休闲渔业核准证书或者休闲渔业捕捞许可证载明水域内从事海上休闲渔业活动。

沿海区（县、市）人民政府可以结合海域管控、安全保障实际，制定辖区内渔业辅助船舶开展海上休闲活动的管理措施并向社会公布。相关船艇应当具备检验机构出具的合格证明材料。

内河农（林）自用船舶不得用于海上船艇休闲活动。

第二十三条 具备夜间活动条件的船艇开展夜间休闲活动的，应当在划定的夜间休闲活动区域内进行。

从事夜间海上休闲活动的经营者应当健全夜航安全管理制度和应急预案，确保夜航安全设备完好有效；停泊设施应当具备夜间靠离泊条件，保障靠离泊安全。

夜间海上休闲活动的具体时段、船艇准入条件、安全管理、设施保障等标准和实施细则，由沿海区（县、市）人民政府确定的行业主管部门会同海事管理机构、渔业等部门制定。

第二十四条 支持海钓活动规范有序发展，鼓励在象山港、三门湾等海域建设标准化海钓基地，培育矶钓、路亚、船钓等多元海钓业态。鼓励从事海钓活动的船艇纳入海钓经营组织，实行规范化、专业化管理。

使用船艇从事海钓活动的，应当执行禁钓鱼种、渔获物标准、渔获物限额、钓具规范等资源保护要求，不得在航道、锚地、通航密集水域停泊垂钓。

除满足本条例第二十三条的有关条件外，从事岸矶、岛礁矶钓的人员还应当穿戴必要的救生、防护装备。

第二十五条 梅山湾、天妃湖、大目湾内湾等特定海域内使用船艇开展海上休闲活动的，由属地区（县、市）人民政府确定的单位负责行业监管，具体管理办法由其会同市交通运输、文广旅游等部门和海事管理机构另行制定。

第二十六条 开展海上船艇休闲活动，应当遵守船舶污染防治规定，对含油污水、生活污水、船舶垃圾及其他废弃物按照规定分类存放、留存记录，靠岸后交由有资质的单位处置，不得违法排放。

开展海上船艇休闲活动，应当保护海洋生态系统，不得破坏珊瑚礁、海草床等海洋生态环境，不得干扰、伤害珍贵濒危海洋生物。

第四章 服务与保障

第二十七条 市、沿海区（县、市）人民政府应当制定支持海上船艇休闲活动发展的措施，促进海上船艇休闲活动相关基础设施、安全技术研发、智慧信息平台、安全应急保障体系等建设。

第二十八条 支持和引导社会资本依法参与海上船艇休闲产业发展，支持设立产业发展基金，采取独资、合资、合作、委托运营等模式，建设、运营船艇码头、维修保养基地、船舶污染物接收设施以及供油供水、充电换电等配套设施。

自然资源和规划部门应当依法推进海域使用权确权登记，完善船艇码头、泊位等设施的产权登记制度。

第二十九条 鼓励高等学校、职业学校、职业技能培训机构结合船艇休闲活动发展需求，设置船舶驾驶、航海技术、海洋旅游等相关专业，开发配套课程，共建产教融合实训基地，培养专业人才。

市、区（县、市）人民政府应当加强海上船艇休闲活动专业人才引进和留用保障。

第三十条 鼓励金融机构开发符合海上船艇休闲活动特点的消费信贷、融资租赁等金融产品。

鼓励保险机构开发海上船艇休闲活动保险产品。

第三十一条 鼓励滨海旅游景区依托岸滩、海岛、海洋文化资源，开发海上船艇休闲融合特色旅游产品。

滨海旅游景区设置海上船艇休闲项目的，应当落实安全警示、风险管控、应急处置等主体责任。

市、沿海区（县、市）文广旅游主管部门应当加强滨海旅游景区及其海上船艇休闲项目的行业指导监管，会同有关部门督促落实安全管理要求，推动景区规范有序、可持续发展。

第三十二条 支持各类经营者发展船艇租赁、船艇托管、海上运动、海钓服务、船艇展示交易等业态，支持船艇制造企业开展休闲船艇研发设计，支持船艇研发制造、维修保养、配件供应等上下游产业发展，拓展船艇与旅游、体育、渔业融合应用场景，推动产业融合发展。

鼓励船艇经营者培育自有品牌，推进规模化、规范化经营，健全安全生产及内部管理制度，创新运营模式，提升运营服务能力，推动海上休闲产业高质量发展。

第三十三条 鼓励各类市场主体利用船艇开展海上休闲体育经营活动，丰富海上休闲体育产品供给。支持举办国际性、区域性海上休闲体育赛事，培育打造知名赛事品牌。

沿海区（县、市）人民政府可以结合资源条件，优化空间布局，完善配套设施，引导产业集聚发展，推动形成融合竞技赛事、专业培训、大众体验、旅游观光等功能的综合性海上休闲体育集聚区。

第三十四条 鼓励推广应用新能源海上休闲船艇，支持船艇所有人、经营者实施以旧换新、新能源动力绿色化改造和智能化升级。

推广绿色低碳技术，鼓励使用清洁能源船艇，引导经营者结合休闲活动需求开展示范运营，推动海上船艇休闲产业绿色低碳转型。

市、沿海区（县、市）人民政府可以会同海事管理机构合理划定新能源船艇专用测试水域，保障新产品、新技术水域试验需求，拓展新能源船艇海上休闲应用场景。

第三十五条 市、沿海区（县、市）文广旅游、体育、渔业、教育等部门应当加强海上船艇休闲活动推广普及，培育消费场景。

市、区（县、市）人民政府可以通过实施促进消费政策，支持船艇租赁、驾驶培训、海上运动、休闲海钓、海上观光等消费项目，扩大海上船艇休闲活动消费需求。

第三十六条 鼓励运用大数据、物联网、人工智能等技术提升海上船艇休闲活动管理与服务能力。

市、沿海区（县、市）文广旅游、体育、渔业、应急管理、海事等部门应当运用电子围栏、定位管理等技术手段开展动态监管，并将相关数据归集至一体化智能化公共数据平台。

沿海区（县、市）人民政府应当依托一体化智能化公共数据平台，整合利用现有政务资源，集成海上船艇休闲活动进出港报备、安全预警、应急救援、气象和海洋预报等公共服务功能，提升海上船艇休闲活动公共服务便利化水平。

第三十七条 市、沿海区（县、市）文广旅游、体育、渔业、应急管理、海事、交通运输、气象等部门应当建立基于风力、海浪等实况数据的海上船艇休闲活动运营分级预警和响应机制。

气象、自然资源和规划等部门应当为海上船艇休闲活动运营提供区域性公共气象和海洋预报等服务。

第三十八条 市、沿海区（县、市）人民政府应当加强海上搜救中心建设，制定应急预案，统筹应急救助资源，健全搜救经费、装备和物资保障机制，提升应急处置和救援能力。

支持海上船艇休闲活动经营者建立互助救援机制，并将其纳入区域性应急救援体系。

船艇遇险或者发生水上安全事故时，所有人、操作人员或者其他乘员应当立即向市、沿海区（县、市）海上搜救中心报告，市、沿海区（县、市）人民政府应当立即启动应急预案。

开展海上船艇休闲活动时，遇有恶劣天气影响航行安全的，船艇操作人员应当立即停止活动，采取返航、就近停泊或者锚泊等安全措施，不得冒险航行。

第三十九条 市、沿海区（县、市）人民政府应当建立海上船艇休闲活动联合执法检查机制，组织海事、文广旅游、体育、渔业、公安等有关部门开展联合执法检查，依法查处违法行为。

有关行政主管部门对于监督检查中发现的安全隐患和违法行为，应当及时依法处理；发现违法行为不属于本部门管辖的，应当及时固定证据，移送有管辖权的部门处理。

第五章 法律责任

第四十条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规和省地方性法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十一条 违反本条例第十四条第二至第五项规定，不符合相关条件经营海上船艇休闲活动的，由文广旅游、体育、渔业主管部门按照职责责令改正，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二千元以上二万元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第十六条第二款规定的，由文广旅游、体育、渔业主管部门按照职责分工对个人责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

第四十三条 违反本条例第二十二条第二款规定，渔业辅助船舶从事海上休闲活动的，由区（县、市）渔业主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第二十四条第三款规定的，由区（县、市）渔业主管部门对从事海钓活动的经营者责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

第六章附则

第四十五条 法律、法规对客运船舶从事海上休闲活动另有规定的，从其规定。

本市行政区域外注册登记船艇在本市管辖海域范围内开展海上休闲活动的，应当遵守本条例有关安全管理的规定；法律、法规另有规定的除外。

第四十六条 本条例自 年 月 日起施行。

编辑： 杜寅

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