中国宁波网北京电(记者卢磊邓少华)“只有把财政预算的全过程置于公众的阳光监督下，才能有效地防止各类预算‘黑洞’的发生，才能建立起完善的公共财政体系。”在昨日下午举行的全国政协十届四次会议第二次全体会议上，全国政协委员、市政协副主席陈守义的发言铿锵有力，引起了全场经久不息的掌声。
大会共安排12名委员发言，陈守义是第三位登台发言的委员，这也是他继去年之后第二次在全国政协大会上发言。陈守义说，国家预算，事关国计民生。按法律规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批，政府无权任意改变财政预算。
据陈守义介绍，仅2005年全国财政超收收入就达3000亿元左右。按预算法的规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告人大，不需要事先报批，也不具有强制性。
陈守义说，既然不具有强制性，那么超收收入过多带来的弊病也就显而易见了：因为预算收入不准确，使得财政资金的使用效率难以得到保证；使得决策者对财政政策执行的效果产生错误判断，对确定未来政策走势造成干扰；使得一些政府部门频繁追加支出预算，造成年底突击花钱的现象；更严重的是，还滋长了权力寻租的歪风，诱发了腐败现象。
陈守义表示，面对种种“屡审屡犯”的违规问题，迫切需要实施强有力的预算监督。他建议，及时完善预算法，强化预算的法律效力。尽快铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。同时，还要建立一套相应的绩效管理和考评体系，以及财政支出的责任追究制度，对滥用权力、乱用纳税人钱者产生足够的震慑作用。必须建立让政府接受公众问责的“阳光监督”体系，政府每次涉及重大项目都要向公众说明。
会议结束后，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪与陈守义亲切交谈，对他的发言表示赞赏。
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