为全面贯彻党的十七大和省市党代会精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》和《宁波市惩治和预防腐败体系实施办法》，特制定本实施细则。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“两创”总战略和市委深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”的决策部署，坚持党要管党、从严治党，按照党的建设的总体要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神整体推进惩防体系建设各项工作，为把我市现代化国际港口城市建设全面推向新阶段提供坚强的政治保证。

　　(二)工作原则

　　——坚持围绕中心、服务大局。以科学发展观统领反腐倡廉工作，把体系构建工作纳入党委、政府中心工作去把握、去谋划，使纪检监察工作成为推动科学发展的重要力量。

　　——坚持惩防并举、注重预防。正确把握“一个坚决，三个更加”的辩证关系，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

　　——坚持改革创新、重在建设。进一步解放思想，推进反腐倡廉理念、手段、方法的创新，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力以创造性的思路和举措深化各项工作，实现反腐倡廉建设的与时俱进。

　　——坚持依靠群众、执纪为民。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点，着力解决损害群众利益的突出问题，把加强对干部的教育管理监督和信任保护激励有机统一起来，尽最大努力降低腐败发生率，把党政齐抓共管与依靠群众支持参与有机结合起来，形成反腐倡廉合力。

　　——坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点对象，以规范和制约权力为核心，以专项构建为突破口，推进各项重点任务的落实。把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。

　　——坚持真抓实干、求绩增效。紧密结合宁波实际，狠抓实施细则各项任务落实，注重工作数量与工作质量的统一，注意制度措施的切实管用，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。

　　(三)工作目标

　　通过今后五年的扎实工作，初步建立切实有效的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，基本形成具有宁波特色的惩治和预防腐败体系，使消极腐败现象得到进一步遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高。

　　二、基本任务

　　(一)加大教育力度

　　1、深化领导干部反腐倡廉教育

　　制定《宁波市加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，大力开展理想信念和从政道德教育。完善党委(党组)中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学内容。加强领导干部在职期间的岗位培训，开设廉政教育课程。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，推行廉政法规知识考试。健全领导干部讲党课制度。

　　2、加强党风党纪专题教育

　　落实《关于加强党员经常性教育的意见》，建立党员党性分析制度，完善反腐倡廉法纪教育基地建设，每年对广大党员进行一次党风党纪专题教育，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，把示范教育和警示教育结合起来，不断增强党员干部法纪意识和反腐倡廉意识。

　　3、完善反腐倡廉宣传教育机制

　　把反腐倡廉宣传教育纳入全市宣传教育总体部署，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。制定完善反腐倡廉宣传教育的各项规定，党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站要设立专栏或专题节目，积极开展反腐倡廉宣传，注意总结和宣传各条战线涌现出来的勤廉典型和先进经验。建立廉情新闻发布会制度，定期通报反腐倡廉工作情况，探索建立反腐倡廉网上舆论引导协调、总结评估机制，加强对热点问题的引导。健全反腐倡廉宣传教育联席会议、协调会议制度，形成宣传教育合力。

　　(二)加强制度建设

　　1、完善反腐倡廉领导体制和工作机制

　　积极探索落实党风廉政建设责任制的有效途径，完善廉政检查制度，创新检查的形式和内容，继续推行部门主要负责人向纪委全委会报告履责情况制度，探索制定党风廉政建设责任追究办法。完善反腐败组织协调工作机制，研究制定关于各级纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法，进一步明确反腐败协调小组的工作职责，落实由纪委书记担任同级反腐败协调小组组长的规定。落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度。

　　2、加强反腐倡廉法规制度建设

　　认真落实法治宁波建设纲要，充分利用地方立法权和政府制定规章的权力，把一些比较成熟的制度、规定上升为规范公务人员从政行为的法规规章。认真抓好《宁波市预防职务犯罪条例》的贯彻落实，继续完善相关配套制度。探索建立对违纪违法人员组织处理制度。完善违纪违法财物没收追缴和责令退赔规定。

　　3、推进党内民主制度建设

　　完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进县(市)区党代会常任制。坚持和完善民主集中制，积极探索有效的民主集中制实现形式。研究制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度，增强党组织工作透明度。

　　4、健全领导干部廉洁自律制度

　　认真贯彻廉政准则，分层次制定各级各类干部廉洁从政(业)规定或守则。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。认真执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部在企业兼职、任职以及离职和退休后从业行为。

　　5、加强法规制度执行力建设

　　建立健全督查机制，对反腐倡廉法规制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实。建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的单位或个人，要加大责任追究力度，保障制度落实。健全法规制度实施情况评估机制，有计划开展法规制度清理，进一步提高制度建设的质量和水平。