奚旭初
山西省朔州市一些乡村的农民反映，尽管去年已经实行粮食直补“一折通”政策，但他们并没有领到存折，也没有亲自到银行取过粮食直补款，不多的直补款还被多方克扣，扣款名义甚至还包括招待费等。（10月27日半月谈）
建立粮食直补机制，是党和国家的一项惠农决策，使农民感受到了党和政府的关怀，赢得了民心，对调动农民种粮积极性，具有良好导向作用。而实行粮食直补“一折通”，本意就是要防克扣，真正实现直补款直接、足额、安全地发放到农民手上，但是这一良好初衷在凤凰城镇却落了空。
惠农决策在朔州市凤凰城镇被土政策架空，再次敲响了警钟：中央“送礼”，须防地方“截礼”。“截礼”并非只是凤凰城镇有；中央的好改策，在一些地方都会碰到“打折”或者落实难。“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”——民间的这段顺口溜，形象地描画了地方“截礼”的现象。
今天我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会提出，要扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到2020年，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。这是中央对8亿农民的庄严承诺，表明中央更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。可以预料，一项项极有含金量的惠农新政将会陆续出台。在这个背景下，防止中央“送礼”地方“截礼”，就更有了深远的意义。
中央“送礼”，地方“截礼”，是一些地方基层政府角色错位在民生问题上的投影。身体歪了，影子才歪。因此纠正歪了的影子，防止地方“截礼”，首先必须扶正地方政府的身体。怎样“扶正身体”，就是要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。“扶正身体”之日，就是还“礼”于民之时。
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