李六合
目前，十一届全国人大常委会第五次会议正在紧张工作，将审议通过一系列法律草案。其中，《食品安全法草案》经过了四天分组讨论。由于频发的食品安全事件，尤其是影响仍在扩散的三聚氰胺风波，这部法案备受关注。立法者表示，希望汲取三鹿毒奶粉事件的经验教训，强化政府责任，改进监管方式，堵塞早已暴露出来的漏洞，在法律层面促成有效的食品监管体制。（10月29日南方都市报）
众所周知，就在立法成员议论食品安全法草案时，内地输港鸡蛋中再现三聚氰胺。这意味着此种化学原料继宠物饲料、牛奶制品之后，在食品领域再下一城。三聚氰胺式鸡蛋的出现，动摇了现有整顿举措的有效性。漏洞之外竟然还有漏洞。这让我们的食品监管体系再次蒙羞。笔者认为，还原三聚氰胺作乱链条，还不是我国食品安全的真正症结，在食品安全立法中改革食品监管模式才能确保食品安全。
纵观现行我国的食品管理机制是“分段管理”模式，存在明显弊端。食品、添加剂和饲料等产品，同一品种的不同阶段，由不同部门进行监管。行政失职是食品危机的主要原因，这点已是共识。就拿这次《食品安全法草案》来说，草案一审到三审，从授权国务院进行调整，到卫生行政部门综合协调，再到着意于全程监管地方政府，立法主题一变再变，寻找因应现实的合适姿态的立法就很困难，监管就更别说了。无情的事实也表明，行政部门多头管理、多个部门执法，协调不力，总让不法者钻空子。比如以毒奶粉中出现三聚氰胺来说，涉及从奶牛饲养到上餐桌入口的全过程，只要我们的监管的几个部门中有一个环节把问题查严堵住了，便不会发生。然而负责监管的各大部门职能上各自独立，却又是交叉不清，问题出现后谁都有责任又对谁都难咎其责，受损的只能是百姓。如果还这样管理下去，谁敢保证，在奶制品和鸡蛋之后，会不在其他食品（比如鱼、鸡等）再现三聚氰胺，使人心再次蒙难？
而发达国家普遍实行的是“品种管理”，同一品种由一个部门一管到底，好处十分明显。由此可见，解决食品的安全隐患，在食品安全立法中从管理体制到执法模式，非进行系统的改革不可。
编辑： 张晓纠错：171964650@qq.com
