福州孙瑞灼
近日，辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。有关部门表示公开招待费难度极大。(《人民日报》11月17日)
政府的财政收入来源于纳税人，作为财政收入的真正主人，公民和纳税人有权知道每一笔钱的具体用途和使用情况。这既是法律赋于公民权利，也是对政府工作的一种社会监督，更是公民行使当家作主权力的体现。《政府信息公开条例》也规定，政府信息只要不涉及国家机密、个人隐私和商业秘密的信息就应该公开，而政府部门的招待费显然不属于国家机密、个人隐私和商业秘密的范畴。显然，要求政府部门公开招待费合情、合理、合法。从舆情来看，几乎所有网友如出一辙的表示强烈要求公开。然而，有关部门负责人却表示难度极大，"由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。"那么，公开政府招待费究竟"难"在何处？且让笔者站在官员的角度来分析这个问题：
一"难"难在观念的转变。一些官员总把所在的部门当作自家的"一亩三分地"，把单位经费当作自己口袋里的钱，想怎么花就怎么花。殊不知政府部门一分一厘的钱都是纳税人的血汗钱，公开透明地用好纳税人的血汗钱并接受监督，是政府应尽的责任和义务。他们自由散漫花钱惯了，大手大脚惯了，如今要他们把单位经费使用情况公开，受社会和群众的监督，自然在思想上一时"转不过弯"来，这是一难。
二"难"难在数目巨大，过于骇人。我国政府招待费数目巨大，超乎想像，已成了全国皆知的秘密。据国家统计局数据显示，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增至7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升至18.73%。显然，这与我党和政府长期以来宣传和主张的艰苦奋斗精神背道而驰。一旦招待费向社会公开，其过于巨大的数目恐怕会吓着百姓，进而影响到政府形象，更会使官员心中惴惴不安。
三"难"难在招待费本是一个"筐"。招待费是个筐，什么都可以往里装，这也成了全国皆知的秘密。比如，可以用来解决一些不好报销的花销，其中包括对上级领导的孝敬、招待官员自己的亲朋等，又比如，相当一部分领导在酒满饭足之后，心情特别好，就来点"项目"：不是玩双扣、KTV、桑拿浴、按摩推拿等等，这叫放松、放松。吃好玩好后，一切向酒店里付费的项目都统统打包开到招待费里面开销。在招待费这个名目下，几乎所有的上不得台面的支出都可以糊弄过去的情况下，有多少招待费真正用在公务行为上，或者说有多少招待费招待了不该招待的人？招待费一些内容本就见不得光，如今却要把它公开，怎不会受到官员的抵制？
由此，笔者想到日本民众监督政府机关公务接待的经验。而日本民众则自发成立"全国公民权利代言人联络会议"，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的，他们时常向政府提意见，要求公开财务。同时，民众可以起诉政府公务接待不公开。在这种监督下，日本政府部门的经费开支十分透明，利用媒体充分公开政府公务接待情况，甚至于政府领导的交际费用都在公开范围。显然，日本的经费值得我们学习和借鉴。
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