河南：
23条政策助农民工就地、就近就业
《中国经济周刊》记者 王勇 ★李姗姗/河南报道
“今年3月初，我们将联合省政府驻京办、省委宣传部到北京举办‘河南农民工风采展览展示活动’。
通过劳务经济成果展览、农民工技能表演等多种活动，展示河南省农民工风采，增强河南劳务的竞争力和影响力，扩大劳务输出规模。”
2月18日，河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛如是告诉《中国经济周刊》，除上述活动正在紧张筹备外，河南省委、省政府牵头组织，旨在促进农民工就业的“农民工服务月”、“重点建设项目用工对接”、“省际劳务协作”等诸多活动目前也在如火如荼的进行……
这一切，皆是为了河南的千万农民工。
急：百万“返乡潮”涌现
“预计节后河南有近300万农民工难以继续外出就业……”刘涛坦言，河南为中国第一劳务输出大省，外出务工农民人数高达2000余万。但是自2008年下半年以来，受金融危机的影响，国内沿海地区不少企业经营困难，河南省不少地方也出现了农民工“返乡潮”。
河南省劳动和社会保障厅春节前调查发现，“返乡潮”中的几个特点令人关注：一是“返乡农民工增速明显加快”，重点调查的50个村民小组返乡农民工占外出就业总数的比例已达20.4%；二是“返回地点向多地域扩展”，农民工返回地由原来主要从珠三角地区向多地域扩展，其它省份返回比例明显上升；三是“绝大多数返乡农民工春节后拟外出但无具体目标”。
统计数据显示，截至2009年1月20日，河南省返乡农民工达到950万人，约占外出就业人数的53%，其中因受金融危机影响失业返乡的农民工280万人，约占外出就业人数的30%；回家过节的农民工570万人，约占返乡农民工总数的60%；另有约有100万人因其它原因返乡，约占外出就业人数的10%。
往年，元宵节前后是农民工外出打工的高峰期，但此次调查统计数据显示，截止目前已返回工作岗位或外出找工作的约400多万，仍有300万左右的农民工暂时滞留农村。
“农民工已经成为这场经济危机中受冲击最大的就业群体。农民工大量返乡，加剧了河南的就业形势，将对河南农村经济社会发展带来难以预料的影响。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰在接受《中国经济周刊》采访时表示。
面对严峻的就业形势，“农民工就业”一时成为河南各级党委、政府关注的焦点。
喜：“省际劳务协作”遍布河南
2009年，河南省政府颁布的“一号文件”即《关于切实做好当前农民工工作的通知》，这份文件一次提出了23条具体帮助返乡农民工就业、创业的政策措施。
期间，河南省委书记徐光春、省长郭庚茂、常务副省长李克等领导更是多次就农民工就业工作进行研究部署。目前，河南各地党委、政府主导的“农民工服务月”活动已于2009年2月12日展开，河南省60个劳务输出基地县也启动了“省际劳务协作”活动，计划通过组织送工活动、举办专场招聘会和送岗位下乡，与主要劳务输入地加强衔接等形式，就近转移就业农民工60万人，向省外转移80万人。
此外，河南省发改委、财政厅、各省辖市政府还就挖掘省内就业岗位，通过重大项目建设带动农业工就业进行了周密安排。
河南省建设厅、省交通厅、省水利厅、省教育厅、省卫生厅则分类举办“重点行业（企业）用工衔接会”，帮助农民工就地、就近就业。该省还将安排15亿元小额担保贷款资金，扶持10万以上返乡农民工实现创业，力争带动100万人实现就业。
忧：资金不足成羁绊
事实上，早在2008年9月份，农民工返乡现象即引起了河南省委、省政府的高度关注，当时即在全省范围就农民工返乡情况进行了调研，并在16个劳务输出大县（市）、350个行政村建立了返乡农民工监测、普查及直报制度，为应对困局奠定了基础。
不过，资金不足，正成为河南各有关部门落实上述帮扶农民工就业措施的羁绊。据悉，河南省对农民工就业培训主要采用财政补贴的方式，对愿意接受培训的农民工，每人给予200元至1000元左右的学费补贴。这笔钱看似不少，但与庞大的农民工群体相比，还是有些“杯水车薪”的味道。
“农村劳动力培训大多由县、乡级政府承担，一些地方培训理念和教学方式滞后、师资力量薄弱，加上资金短缺，培训效果不容乐观。由于这些原因，有的地方培训成了‘空对空’，表面上搞得‘轰轰烈烈’，实际上缺乏针对性。”采访中，河南省新乡市一位官员坦言。
河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛则向记者坦言了另一种困惑。“目前，河南各有关部门都出台了很多帮扶返乡农民工创业的优惠政策，而且还有很多实用的就业信息。但是，怎样将信息传递给乡下的农民工，信息渠道还有待通畅。”
当然，以辩证的思维审视农民工返乡现象，河南也从中发现了机遇。
首先是“有利于促进河南的农村经济发展”，河南省有关部门分析认为：农民工返乡恰逢国家新的粮食收购政策和土地政策出台，不少人力会因此进入农业生产领域。而经历过城市生活和现代企业管理的农民工，对于提高农业生产效率，发展现代农业，影响河南建设全国第一农业大省、农业强省而言反而是一次难得的契机。
“农民工长年在外，村里大多靠妇女、老人支撑农业生产，人力资源‘空心村’现象已经成为制约河南劳动力输出地新农村建设和经济发展的瓶颈。农民工把积累的知识、技术、资金和管理经验带回家乡，对于农村的改革和发展必将会产生促进作用。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰坦言。