2010年2月7日在宁波市第十三届人民代表大会第五次会议上

    宁波市人民代表大会常务委员会副主任 郑杰民

　　郑杰民作人大常委会工作报告。　(李岩宏摄)

　　各位代表：

　　我受市十三届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2009年，是新中国成立六十周年，也是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。为深入贯彻中央和省、市委的一系列重大决策部署，全力维护“保增长、保民生、保稳定”这一工作大局，在中共宁波市委的领导下，市人大常委会以“推进保增促调、全面改善民生、加快法治建设”为工作主线，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，依法履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议7次，完成地方立法6件，听取和审议“一府两院”专项工作报告26项，作出决议、决定4项，开展重点执法检查和视察活动15次，任免国家机关工作人员63人次，顺利完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、围绕发展大局，推进保增促调

　　深入贯彻科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，是全市工作的大局。常委会紧扣发展主题，坚持立法规范，注重监督推动，强化跟踪问效，共同推进保增促调工作。

　　推进市委保增促调重大决策的贯彻落实。常委会高度关注国际金融危机冲击下的我市经济运行情况，通过对口联系经济部门、结对服务重点企业和工程、走访慰问企业界代表、视察调研园区发展情况等途径，了解分析重点行业、重点企业的发展情况和重点项目、重点工程的建设进度，督促并支持市政府落实好保增促调各项政策措施。强化对规划和计划实施情况的监督。在2008年首次对“十一五”规划中期评估报告进行审议的基础上，去年着重对中期评估报告审议意见的落实情况进行跟踪督查，要求市政府把贯彻中央一揽子计划与推进我市“十一五”规划顺利实施结合起来，确保经济平稳较快发展，并为制定“十二五”规划奠定基础。听取和审议半年度计划执行情况报告，充分肯定市政府为应对危机所采取的一系列政策措施，提出要齐心协力保增长，千方百计拓市场，坚定不移促转型，克难攻坚抓投资，实实在在惠民生，力争完成全年各项目标任务。支持市政府实施积极的财政政策，认真审议预算执行、审计工作和预算外资金收支管理情况等报告，及时批准市级财政决算、市级预算调整及15亿元地方债券使用方案，督促市政府及其部门深入贯彻中央宏观调控政策，加强政府投资项目资金使用和绩效管理，发挥政府投入对民间投入的引导作用，推进经济转型升级。在下半年经济逐步企稳回升的情况下，及时安排听取市政府关于重点工程和实事工程进展情况、轨道交通建设情况等报告，组织视察“中提升”、“五路四桥”等重点工程和项目建设，建议市政府加强资金和工程监管，加快项目建设进度，强化债务风险控制，确保资金安全、投资效益和工程质量，力争早见成效。

　　推进经济发展方式转变。为贯彻节约能源法，提高能源利用效率，经过两年多的调研、论证，去年常委会制定了节约能源条例，重点对节能考核、重点单位用能管理、投资项目节能评估、节能技术进步与节能激励措施等方面作出了具体规定，从立法层面引领和保障经济发展方式转变。根据我市区位优势和产业结构现状，重点听取和审议了市政府关于我市现代服务业发展情况报告，在充分肯定成绩的同时，要求市政府着力抓好优势项目、重点区块、产业基地和服务平台建设，进一步突出重点、提升水平、拓展领域、完善政策，促进我市服务业发展行动纲要的全面落实。为推动落实节能降耗有关工作要求，依法审议我市节能降耗工作情况报告，督促市政府加大节能投入和科技创新，进一步强化节能减排目标责任制。坚持把科技创新作为推动产业结构战略调整的关键环节，听取科技成果转化工作情况报告，力促产业升级，走创新发展之路。

　　推进城乡统筹和区域协调发展。常委会着眼于优化城乡空间布局、加快城乡一体化建设进程，坚持每年一次专题听取城乡规划工作总体情况、近期建设规划(2006-2010)以及东部新城规划实施情况报告，组织视察相关重点项目和基础设施建设，督促有关部门进一步加强规划的前瞻性研究，把提高中心城区功能、发展卫星城镇与建设社会主义新农村结合起来，加快推动重点区块、次区域、镇村规划的编制与建设，促进城乡统筹、区域协调发展。根据省人大常委会的统一部署，上下联动对农业法及其相关法律法规开展了执法检查。针对农业投入增长比例不够统一、支农资金没有有效整合、耕地保护与建设用地矛盾不断突出、乡镇农业社会化服务体系脆弱等突出问题，要求市政府采取更加有力的工作举措，进一步夯实“三农”发展基础，提高土地集约利用水平，加快服务体系建设，积极探索农民致富新途径。常委会还对我市重要矿产资源战略储备、保护海洋环境和发展海洋经济、农村住房制度改革和集中改建、农业基地建设等问题，开展了专题视察和调研。