七、大力加强社会建设，着力保障和改善民生

　　(25)创新就业促进机制。推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业政策，加大自主创业扶持力度，促进以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者。鼓励企业吸纳就业，大力扶持服务业、中小企业发展，扩大就业规模。加快建立城乡统一、开放竞争、流动有序的人力资源市场，完善公共就业服务体系，为城乡劳动者提供优质高效均等化服务。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者的创业就业能力。加大对高校毕业生和城镇就业困难群体的就业帮扶力度，努力创建充分就业城市。依法规范劳动用工，进一步推进企业工资集体协商，完善劳动争议处理机制，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。逐步提高最低工资标准，大力实施低收入群体增收行动计划，促进创业富民。

　　(26)完善覆盖城乡居民的社保体系。认真贯彻落实《社会保险法》，扩大社会保障的覆盖面，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，逐步提高保障标准。统筹城乡居民养老保障制度建设，推进机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金，完善多层次养老保险体系，逐步形成各类养老保险制度相衔接的制度框架。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度，进一步提高筹资水平和医疗保障水平。健全新型社会救助体系，积极发展慈善事业，稳步提高城乡低保标准，完善特殊困难群体最低生活保障制度，实现城乡社会救助全覆盖。加强以社会保障卡为重点的社保信息网络建设，实现医疗保险市级统筹和养老保险账户跨省可接续。完善符合市情的住房政策体系，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，逐步形成以公共租赁住房为主渠道、其他保障方式为补充的住房保障体系。认真贯彻落实中央房地产宏观调控政策，合理引导住房需求，加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　(27)提高全民健康素质和人口工作水平。深化医疗卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，满足群众基本医疗卫生需求。发展智慧健康保障系统，完善城乡公共卫生服务体系，进一步健全疾病预防控制、突发公共卫生事件应急救治等公共卫生服务网络。加强农村和社区基层医疗卫生机构建设，优化医疗卫生资源配置，健全城乡医疗服务体系。坚持和完善国家基本药物制度，健全质优、价廉、安全药品供给体系。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局，扶持和规范民办医疗机构发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。以健全监管体系、加强源头控制为重点，提高食品安全保障水平。大力发展城乡体育事业，加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，深化流动人口计划生育管理服务，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，全面推进社区居家养老服务，促进公办和民办养老服务机构的协调发展。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

　　(28)维护社会和谐稳定。加强社区组织建设，发展社区专业服务，建设和谐社区。增强社会组织服务功能，加大对社会中介组织培育和管理力度，支持引导其依法自主参与社会管理。推进政府公共服务外包，发展以政府为主、社会组织参与的公共服务供给模式。深化“平安宁波”建设和基层和谐促进工程，强化外来务工人员服务管理，加强和改进信访工作，做好特殊人群帮教管理，有效预防和化解各类社会矛盾。引导企业履行社会责任。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，加强法律服务，促进社会公平正义。加大公共安全投入，加强安全生产，完善综合性应急机制，提高预防和应对各类突发公共事件和灾害事故的能力。加强重点地区社会治安排查整治，健全社会治安防控网络，完善基层平安创建联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻《国防动员法》，积极探索“军民融合式发展”的新途径，深入开展国防教育，增强全民国防观念，切实维护国防安全，继续保持“全国双拥模范城市”称号。