宁波“十二五”发展的战略取向

　　詹荣胜

　　市委十一届十一次全会《建议》作出了“加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质”的“六个加快”的决策部署，这是市委市政府深入学习贯彻十七届五中全会精神，科学研判国内外发展环境新变化，准确把握国家宏观发展战略导向，审时度势、统盘谋划我市中长期发展的战略新抉择，必将对宁波今后五年乃至更长一段时期经济社会发展产生重大而深远的影响。

　　一、“六个加快”是应对世情新变化，加快转变经济发展方式的客观要求。站在“十二五”发展新的起点上，经济全球化继续深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，中国经济发展的基本态势继续向好，仍处于可以大有作为的发展战略机遇期，国内外环境总体有利于我市发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度趋缓，全球需求结构出现深刻变化，国际金融体系等全球治理问题更为凸显，各种形式的保护主义抬头，国家宏观政策将出现更多的针对性调整和灵活性变化，转变经济发展方式给我市带来了更大的压力。这些环境变化和趋势方向，在给我市带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。我市长期以来主要依赖出口和投资拉动、主要依靠资源和要素投入推动经济发展的模式越来越难以为继，经济社会发展到了以转型促发展的新阶段。“六个加快”准确把握了世情变化的新特征，在产业、港口、城市等方面作出了针对性的战略调整，有利于抢抓机遇、应对挑战、化危为机，推进宁波在加快转变经济发展方式上迈出新的步伐。

　　二、“六个加快”是贯彻国家发展战略新要求，提升宁波城市地位的现实路径。党的十七届五中全会明确继续实施“西部开发”、“东北振兴”、“中部崛起”、“东部率先”区域发展战略，并要求东部地区在中西部地区加快发展中发挥基础性和支撑性作用。国家《长江三角洲地区区域规划》提出，要把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户和世界级城市群。宁波具有优越的区位条件、丰富的港航资源、良好的城市依托和扎实的产业基础，具备为国家发展战略作出更大贡献的基础和条件。“六个加快”在科学把握国家发展战略新要求的基础上，在服务国家“两个大局”要求、提升城市功能地位上作出了决策部署，有利于宁波发挥港口优势和改革综合优势，建设成为亚太重要国际门户和上海“两个中心”主要组成部分，更好地服务于中西部地区发展。

　　三、“六个加快”是破解宁波发展难题，实现现代化国际港口城市新提升的必由之路。经过改革开放30多年的发展，宁波经济社会取得了巨大成就，实现了经济发展由资源小市向经济大市的跨越、港口由区域内河小港向国际深水大港的跨越，城市由浙东商埠小城向现代化国际港城的跨越。随着我市进入人均地区生产总值1万美元迈向2万美元的发展阶段，长期积累的结构性、素质性问题日趋显现：经济社会发展的不平衡不协调不可持续问题仍然比较突出，经济发展“粗放型、高消耗、高污染、低产出”的特征还比较明显，新一轮发展越来越受到资源环境、节能减排等多重制约，传统优势逐渐弱化，后发优势尚未跟进。要破解发展中的难题，必须在发挥优势的同时，与时俱进、改革创新。“六个加快”在准确把握宁波发展阶段性特征的基础上，找准了经济社会发展的主要矛盾，在重点领域和薄弱环节做出了前瞻性的战略部署，必将引领我市不断战胜各种困难和挑战，在科学发展、和谐发展征程上不断从胜利迈向辉煌。

　　(作者为市发展规划研究院院长、市发改委副主任)