加快提升生活品质满足人民群众新期待

　　姜建蓉

　　市委十一届十一次全会审议通过的“十二五”规划《建议》，明确提出要“加快提升生活品质”，并把“人民生活品质再上新水平”作为发展目标。这表明，更加注重保障和改善民生、提升人民生活品质，已构成“十二五”规划的新亮点。“十二五”规划不仅是国民经济社会发展规划，更是顺应群众新期待的民生规划。

　　一、保障和改善民生、加快提升生活品质，是宁波经济社会发展特定阶段的内在要求和发展战略的根本性转变。“十二五”期间，宁波所处的特定阶段及发展要求，决定了更加关注民生比以往任何时期都显得更加重要。“十一五”期间我市经济社会继续快速发展，人民生活持续改善，同时，宁波作为沿海发达地区，比国内其他地区更早地遇到许多新问题、新矛盾。为此，市委十一届十一次会议特别强调，“以富民强市、文明和谐为根本目的”，“大力加强社会建设，着力保障和改善民生”。让人民群众享有更加美好、更高品质的生活，作为一切工作的出发点和落脚点，这就形成了制定“十二五”规划“以人为本”的鲜明导向。既要“强市”，又要“富民”的战略转变，不仅要建成现代化国际港口城市，还要全面建成惠及全市人民的小康社会；注重富裕程度与文明程度的有机统一，实现人民生活水平从“生活数量”向“生活品质”的战略性转变。

　　二、“十二五”规划《建议》提出了比较完整的思路，为改善和促进民生提供了系统化的制度保障。市委十一届十一次全会《建议》提出，要“完善保障和改善民生的制度安排”，从社会发展的体系化建设高度，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是创业就业保民生。在规划《建议》中，宁波确立了实现就业扶持服务向就业全过程转型、劳动者成为创业者的目标。实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，构建“和谐劳动关系”，解决城乡各类劳动者的就业问题，努力创建充分就业城市。加大自主创业的力度，推进国家级创业型城市的建设，实现创业富民；二是增加收入富民生。《建议》在今后五年的发展目标上，提出了要使“城乡居民收入普遍较快增加”。“普遍增加”强调了覆盖面，体现了公平性。“较快增加”强调了增长量的要求，体现了持续增长的机制；三是完善社保安民生。规划《建议》中，强调了要实现社会保障向人群的全覆盖，形成“广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系”；四是公共服务享民生。规划《建议》提出，要在教育、医疗、文化、体育、住房等方面实现“基本公共服务均等化”，等等。“十二五”期间，这些制度安排必将进一步促进和谐社会的建设，更为重要的是找到经济发展和社会公平的均衡点，从而促进宁波整体发展模式的转型升级。

　　三、加快提升生活品质，为宁波新阶段发展提出了新目标和高要求。宁波提出加快提升生活品质、人民生活品质再上新水平的目标和任务，是有其客观的基础、条件和优势的，如雄厚的经济基础、祥和的社会氛围、深厚的人文底蕴、独特的区位优势和良好的生态环境等等。“十二五”时期，宁波要实现率先发展、领先发展，不能停留于一般的改善民生层面，必须形成一种在品质生活上的高位发展的社会经济发展模式。在“规划”《建议》中，我们已经有了“提升城乡居民的生活品质和文明水平”、“人民群众健康素质不断增强”、“低碳生活理念”、农村“幸福美丽新家园”和“和谐社区”、“社会主义核心价值体系建设”等内容。在此基础上，还应该从“生活品质”与经济建设、“生活品质”与文化建设、“生活品质”与社会建设、“生活品质”与环境建设等领域，系统地谋划宁波人民“更加美好、更高品质的生活”。(作者为市社科院副院长、市社科联副主席)