9 新型社会管理体系如何构筑

　　完善社会公平正义保障机制。以保障人的权益为核心，完善权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的包容共享制度安排。健全职工工资集体协商制度，保障职工工资正常增加和支付，强化企业社会责任，构建和谐劳动关系。加强政策研究，完善土地征收和拆迁补偿办法，维护群众利益。健全群体利益表达、协商、协调机制，畅通民意诉求渠道，引导人民群众自觉承担社会责任和社会义务。坚持廉洁执法、公正司法，保障社会公平正义。

　　加强社会矛盾纠纷调处化解。加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，更多地运用法律手段调节社会关系。建立社会化“大调解”工作体系，加强基层源头调解能力建设，构建部门协同的联合调解机制，推广建立行业性、专业性调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解体系，提高矛盾纠纷调解整体效能。建立社会稳定风险评估机制，健全信访工作责任制和信访终结机制，依法规范信访秩序，建立维护社会稳定长效机制。

　　维护社会公共安全。坚持打防控结合，强化对治安重点地区、重点行业、公共复杂场所的排查整治，加强对流动人口等重点人群的管理，强化社会治安综合治理队伍建设。深入开展打黑除恶、扫黄打非等专项斗争和小案件专项整治，依法严惩治安和刑事违法行为。加强安全生产责任体系和监督管理机制建设，推进安全生产标准化、规范化建设，进一步落实企业安全生产主体责任。强化食品药品安全监管，打击制售假冒伪劣商品行为，整顿规范市场经济秩序。健全社会公共安全应急预案，增强应急处置能力。深化平安创建活动，拓展平安创建领域，创建“全国平安建设先进区”。

　　夯实社会管理基层基础。完善城市社区规划，加强城市社区建设，健全社区日常工作机制，建立有效承接社区管理和服务的各类专门组织，建设功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。加强行政村(社区)基础建设，深化村务财务公开，推行村民事务代理制，健全完善村民民主自治制度。积极培育新型社会组织，支持社会组织参与社会管理。扩大城乡基层组织人员来源渠道，加强对农村基层干部和社区工作者的教育培训，提高基层工作者素质。

　　10 改革开放如何进一步深化

　　深化城乡综合配套改革。深化扩权强镇改革，扩大镇乡(街道)部分经济社会服务管理权限，进一步增强自我发展能力。深化公共财政改革，加强公共财政制度建设，建立财政可持续增长机制，坚持集中财力办大事，优化财政收支结构，加强财政支出绩效管理，保障民生和社会事业领域的财政投入。深化投融资体制改革，发挥政府投资的基础性、导向性作用，鼓励金融机构开展业务创新和增加对实体经济的投入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，促进民间投资健康发展。完善公共资源交易管理办法，探索建立排污权有偿使用和碳汇交易新机制，提高公共资源配置效率。推进农村经营管理体制改革，完善土地承包经营权、林权流转机制，加强社区股份合作制改造与管理。稳步推进城乡户籍制度及配套制度改革。

　　深化现代企业制度改革。引导民营企业实施以股份制改造为主要形式的产权多元化改革，促进非上市公司股权转让流转，鼓励发展混合所有制经济。推动民营企业完善法人治理结构，加强制度创新、管理创新、文化创新，鼓励企业引入职业经理人制度。加快企业上市梯队培育，全面推进境内外资本市场多渠道上市工作。支持骨干企业实施兼并重组，鼓励成长型企业引入外部投资借力发展。

　　提高外资利用质量和水平。转变外资利用理念，把外资利用与引进先进技术、设备、人才、管理和促进区域产业升级结合起来。坚持先进制造业和现代服务业并重，加大对重点国家、重点企业和重大项目的招商力度，着力引进产业带动强、科技含量高、投资密度大、资源消耗低的优质大项目。强化企业招商主体地位，大力推进“以民引外”、“以外引外”，完善产业链招商、机构招商、委托招商办法。积极破解外资引进要素制约，扩大外资参股、外资并购、资产重组等外资利用方式。树立“鄞州之外都是外”的观念，重视引进央企、国企和国内上市公司投资项目。

　　鼓励企业走国际化发展道路。转变外贸增长方式，稳定欧美日等传统出口市场，积极开拓南美、东盟、中东、非洲等新兴出口市场，大力促进高新技术产品、品牌产品和高附加值产品出口。加快发展国际服务贸易，推进服务外包产业基地建设，积极发展离岸外包服务。加快区内企业“走出去”步伐，鼓励企业建立境外营销网络、生产基地、研发中心，支持企业开展境外并购、资源开发和劳务合作。抓住内需扩大机遇，鼓励企业开拓国内市场和扩大进口，构建内外对接的新型贸易体系。

　　撰文 朱军备章燕飞于玲玲