丁 安 绘
中国宁波网讯 继本月８日出让全国第一个无居民海岛旦门山岛使用权后，宁波市象山昨天再次以２０００万元拍卖出让了全国第一个无居民海岛大羊屿岛的使用权。对此，许多人感到好奇和疑惑：目前，无居民海岛使用权出让尚处于探索阶段，海岛保护法及配套制度也还没有作出明确的规定，象山缘何抢先出让两个无人岛？
有较好的基建“装备”
站在象山大目湾新城朝东南望去，离陆地最近处仅有３００米的一座漂浮在海面上的葫芦形小岛，那就是大羊屿岛。据象山海洋管理部门介绍，大羊屿岛几年前就已经有人来试开发了，当时用作狩猎场，投资２００多万元建造了６座小别墅，还有会议室、食堂、道路、供水、供电、码头等设施，后来狩猎场搬出去，这儿就空下来了，但是岛上的基础设施也留下了。更重要的是，由于该岛紧靠陆地，通水通电相对来说容易，因此投资开发这个海岛相对简单。
与大羊屿岛相比，旦门山岛虽然从大目湾新城坐船约需半个小时，但该岛早在２００１年起就已开发利用。２００９年起，由象山海洋游览度假有限公司接手该岛时，已经向原来开发方和相关村镇共支付了数千万元费用。目前，旦门山岛已是全国唯一集狩猎、休闲、度假于一体的海岛狩猎度假区。
据专家介绍，由于旦门山岛旅游项目为《海岛保护法》实施前已开发项目，因此以实施补办手续的方式颁发了使用证。根据目前的开发程度，该岛的使用金为３４４万元，使用年限为５０年。
拥有可靠的“大树”
象山两岛的开发不是孤零零的，它们背后有一个庞大的大目湾新城为其“配套”。
“大目湾处于象山百里黄金海岸旅游带的中心位置，我们将在这１５平方公里的区域内，建起一个集海洋景观、海水运动、养生康疗、休闲度假、时尚居住于一体的滨海休闲新城。”主管海洋的象山县副县长孙小雄对此充满信心。他说，这座新城对于象山的意义，基本等同于钱江新城对于杭州的意义。有了这个规模宏大的新城为依托，送上配套服务、带来客流，海岛开发的巨大风险等于被象山全城分摊了。同时，象山于今年９月成为全省第一个海洋综合开发与保护试验区，更是成了海岛开发可以依靠的“大树”。
树立用岛的“标杆”
相关调查显示，我市的无人岛开发最早始于上世纪９０年代，但那时候的开发还比较混乱。当时，如果有人想使用海岛，只要向管辖的县级政府甚至是乡镇缴纳很少的使用费就行，但岛上的平均建设成本是陆地基建的３倍，一吨水就需要３５元。也正因为这样，难以负荷的投入，让许多本来资金实力就不充裕的“岛主”半途而废。
据专家介绍，民间资本入注开发无居民海岛，除了资金因素外，最大的阻力还是政策性障碍。因为没有法律保障的开发，名不正言不顺，这也是众多拥有雄厚实力的企业，在曾一度被叫停的无人岛开发重新开禁后采取观望态度的根本原因。
为此，专家普遍认为，象山两个无居民海岛使用权的公开出让，向社会传递了一个信息，明确无居民海岛属国家所有，任何单位和个人的开发利用行为，都必须依法提出申请并获得批准。同时，凡是符合海岛保护与利用规划的可利用无居民海岛，都可以在严格论证、落实好保护措施的前提下，经依法批准，科学、适度地进行开发利用。这无疑树立了依法、科学、合理用岛的“标杆”。宁波日报记者 王量迪 象山记者站 丁 华 陈光曙
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