今年年初以来，我市通过内部挖潜和市外争取调剂指标两大途径，破解耕地占补平衡瓶颈，全力推进经济社会可持续发展。据统计，前10个月，全市共落实耕地占补平衡指标21647亩，保障了铁路枢纽北环线、鄞东南沿山干河、江东海曙保障房、南北外环快速路等一批重点基础设施项目和民生工程建设。同时，我市还采取围涂造地、低丘缓坡开发等方式完成开发造地项目22个，新垦造耕地15519亩；从省外调入耕地占补平衡指标10627亩。总体来看，今年可基本实现耕地占补平衡，也将连续十四年达到这一目标。
人均占有耕地约0.5亩
这一成绩来之不易。宁波是一个土地资源十分稀缺的东南沿海港口城市，人均占有耕地约0.5亩，仅为全国平均数的36%，远远低于联合国粮农组织确定的人均0.86亩的警戒线。
“随着经济社会的快速发展，建设项目用地不可避免占用耕地，甚至是基本农田。”市国土资源局有关人士指出，经过多年开发造地，土地后备资源的开发利用也已经到了“极限”，耕地占补平衡空间越来越狭窄。
保障发展和保护资源，破解这一“两难困境”，各级政府无法回避。部分区由于没有充足的耕地占补平衡指标，已经影响到建设项目报批。更需引起警惕的是，个别地方只争取用地计划指标，不注重耕地占补平衡指标储备，出现了有计划指标、无耕地占补平衡指标的怪现象，导致农转用无法正常报批。
耕地后备资源越来越匮乏
业内人士认为，当前实现耕地占补平衡面临三大难题。一是耕地后备资源越来越匮乏。据不完全统计，我市适宜开发造地的低丘缓坡后备资源仅10万亩左右，且多数资源坡度较大，海拔高，开发难度大。二是围涂造地基础条件越来越差，成本越来越高。三是市外调剂指标越来越难。
面对严峻形势，我市相关单位及早开展资源调查，提前部署开展全市围涂造地规划和低丘缓坡开发规划的编制工作，作为今后实施的指导依据。市国土、林业等部门还在宁波市林场开展涉林地的低丘缓坡开发造地试点，以点带面，破解涉林地政策困局，推进低丘缓坡开发。
加深“要用地先造地”理念
加快推进围涂造地工程。一方面创新融资模式，由市土投公司平台融资，已累计筹集资金20多亿元，保证围涂造地资金及时到位。另一方面创新围涂造地模式，采用“边围垦边造地”方式，既可缩短工期，又节约了成本。如宁海下洋涂造地工程预计可提前1年至2年完工，今年年底前，就能产生6000亩以上的耕地占补平衡指标。而据测算，整个造地工程成本费用可节省1.5亿元左右，效益十分明显。
加深“要用地先造地”理念，逐步形成耕地占补平衡倒逼机制。各部门要协调配合，共同落实规划协调、项目审批、质量监管、资金整合、项目验收等环节，稳步推进表土剥离，重点应用于建设用地复垦、土地整理等，全面提高耕地质量和综合产能，确保粮食生产安全。
宁波晚报记者 孙吉晶 通讯员 俞义 向琰
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