中国宁波网讯 在昨天召开的市政协十三届二十六次常委会上，市政协委员、市慈善总会办公室主任陈海英代表市政协社会福利与社会保障界别课题组递交的“关于完善和创新社会救助体系的建议”引起了强烈反响。“救助对象情况核实难，使得重复救助、多头救助时有发生，真正需要帮助的反而不一定能得到救助。”陈海英说。
重复救助时有发生
接近年底了，各街道、社区以及相关单位又开始筹备起慰问困难户的事来，可这原本帮助人的好事，有的街道和社区却陷入了纠结。
建议中说，每到逢年过节，慰问困难户的人往往一拨接着一拨，这本来是雪中送炭的事，可实行下来，却开始有人反映，有的“困难户”其实并不太困难，却被慰问了好几次，而更“困难”的人却没被关心到。
为什么会出现这样的现象？
建议中提到，根据调研情况看，宁波目前制定出台了低保、医疗、住房、就业、教育等救助制度，但对这些救助体系的管理却存在体制不顺的问题，往往是救助的部门很多，但缺乏沟通协调，使得救助资源分布在各部门、各单位，资源和信息不能共享。
“尤其逢年过节，重复救助、多头救助时有发生，这种‘倾盆大雨’式的救助，并没有根本缓解受益群体日常和突发困难。”陈海英分析，最重要的是将有限的社会救助资源用在最需要帮助的救助对象上，确保社会救助的公平、公正，亟需创新社会救助体系来解决。
救助对象情况核实难
如何把救助送到最需要帮助的人身上？核实救助对象是前提条件。“核实救助对象其实是个工作量很大的活儿，不仅人数多，核实的内容也很复杂”。陈海英介绍，据不完全统计，每年申请各类救助的动态人数差不多有80余万人，其中城区大约有59余万人，核实内容不仅包括工资、薪金、公积金及各类奖金、补贴，而且包括财产性收入和经营收入以及车辆、房屋等固定资产。
“目前，宁波还没有专门机构和专门人员来做这项工作。”陈海英说。
建立居民经济状况核对信息处理平台
为了高效利用救助资源，课题组建议市和县(市)、区分别建立社会救助服务管理中心，统一负责全市社会救助服务管理，同时，在乡镇(街道)设社会救助服务站，在村(社区)设社会救助服务室。
以上机构，按照一个中心管理，一个窗口受理，一个口子核实的原则运行，也就是说，凡申请社会救助的对象由村(社区)社会救助服务室统一受理、登记和统计；乡镇(街道)社会救助服务站统一负责对申请社会救助对象的家庭经济收入、财产构成、致困原因、实际生活等情况的调查核实；而县(市)区社会救助服务管理中心则负责并出具审核报告，并按程序审批。
此外，还要制定出台《宁波市居民家庭经济状况核实办法》，建立居民经济状况核对信息处理平台，与劳动和社会保障、民政、工商、公安、税务、房产管理、银行、证券、保险等居民收入相关部门建立“电子比对专线”。
“通过信息处理平台比对，核实居民家庭经济状况和财产构成，解决救助对象收入和资产构成复杂、核实手段单一、行规制约和行业‘壁垒’等问题。”陈海英说。
宁波晚报记者白蓓
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