一点小病，拖着拖着会成危及生命的大病；一点小矛盾，累积累积会成影响社会和谐稳定的大问题。这样的情况绝不允许出现，必须把矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。
近年来，宁波市委、市政府立足服务群众、化解矛盾，以领导干部接访下访破解矛盾、以推进基层民主融解矛盾、以加强人民调解化解矛盾，不断健全工作机制、创新方式方法，全市连续六年保持信访总量、集体访、越级访下降，形成了干部、群众团结一心建设和谐之城的良好局面。
领导干部接访下访常态化
变群众上访为领导下访，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。
“海曙区城西居民要求尽快拓宽三眼桥”是一个涉及海曙、鄞州两地的“三跨三分离”问题，“鄞州区邱隘渔金村村民要求整体搬迁”则是一个老大难信访问题。今年7月12日，省委常委、市委书记王辉忠到鄞州区接访群众，直面基层矛盾，协调有关部门解决了这两个问题，相关群众拍手称好。
对重大疑难复杂的信访问题，领导干部常常采取亲自出诊、集体会诊、定期复诊“三诊法”，确保每个案件有一个包案领导，有一个责任人，有一个调处化解稳控措施，有一个限期结案时间。特别是对一些情况复杂、诉求综合、处理难度大的案件，由包案领导召集相关部门一起会诊，实行包案化解、联合调处。
对涉及法律政策的信访问题，实行基层干部“陪访”。由信访问题发生地的县(市)区部门、乡镇(街道)、村(社区)干部陪同信访人，从事实情况、政策依据、解决办法等环节向接访领导说明情况、提出建议，做到事实清楚、有理有据，使信访问题得到妥善化解。
据了解，目前市县两级普遍建立信访接待中心，用于市县级领导干部和部门干部定期接待群众来访。市级党政主要领导每季度、市级党政领导和县(市)区党政主要领导每月、县(市)区党政领导每周接访下访1次，乡镇(街道)党政领导随时接待群众来访。年初，领导干部全年接访安排通过媒体公示、政府发布公告和在接访地点定向公示等途径公布，以便群众有选择地参与接访活动。领导干部接访案件和包案化解情况实行通报和反馈，通过“网络发言人”等途径向社会反馈，接受群众监督。
以“村民说事”为代表的基层民主建设
基层民主是化解基层矛盾的“金钥匙”。
2003年4月，只有782人的象山县泗洲头镇墩岙村，率先实行“干群说事日”制度，每个星期六由村主要干部在“说事室”接待群众，解决反映的热点、难点问题，讨论各项民主管理规章制度。
2009年开始，象山县106个村每月举行一到两次说事会，村民与村干部面对面，说说难事、烦心事，即使不能当场解决，也要承诺办理期限。仅西周镇13个村开展说事活动第一年，申请参加说事会的村民就超过1500人次，召开说事会120余次，175个议题全部解决。
“民主议事，才能集中民智。”象山县委书记李关定说。随着农村经济发展，农民很关心村务，但由于缺少合适的交流沟通渠道，容易出现干部家长式、一言堂的现象。为此，该县推出说事会制度，建立一种及时发现问题、化解矛盾的快速反应机制，把矛盾化解在基层。
近10年来，宁海县胡陈乡没有发生一起重信重访案件，也未发生重大集体访、越级访案件，成为了一个小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交的“太平乡”。
“村民参与多、征求意见多、议事商量多。”宁海胡陈乡党委主要负责人说，坚持这“三个多”，就能把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，形成一个和谐发展的大环境。
这几年，旧村改造、村庄环境整治、农村生活污水集中处理等一系列关系到群众切身利益的工程在胡陈乡18个村推开。各村在决策时创造性地采取“五议决策法”，即按照提议、商议、审议、决议、评议五个程序，提交党员、村民代表反复讨论，充分听取民意，吸收村民意见。车家村在开展大范围的退宅还耕时，几位村民反映废弃空屋地基处置办法不太合理，村干部马上召集所有拆建户征求意见，调整完善方案，最后使大家都满意地签订了拆迁协议。车家村也创下了连续16年矛盾纠纷不出村的纪录，先后获得“宁波市全面小康建设示范村”、“宁海县十佳和谐村庄”等荣誉。
“老娘舅”遍布宁波城乡
宁波老百姓把帮助化解邻里纠纷的人民调解员亲切地称为“老娘舅”，目前这支“老娘舅”队伍已经达到18093人，遍布宁波城乡。
今年9月的一天，鄞州区下应街道史家码村专职“老娘舅”杨桂仁来到租住在村里的外来务工人员宴群家中，看望她儿子的脚伤恢复情况，宴群感激地说：“真是太感谢你了，你的调解很公道。”杨桂仁是史家码村的专职调解员，他每天在村里解决各种矛盾却不拿村里一分钱，他的工资及福利全由下应街道发放。在下应街道，9个村子村村有像杨桂仁这样由政府埋单的“老娘舅”。
据悉，下应街道自去年5月推行村级专职调解员制度以来，至今年9月，调解员直接参与调处纠纷200多起，调解成功率在95%以上，基本将矛盾解决在村里。
宁海的“老何说和”已经是“老娘舅”队伍中的名牌了。老何，就是何万昌，一名大佳何镇退下来的村干部。“老何说和”最初也只是何万昌在大佳何镇创建的一家调解室的名字，但是，现在已是宁海县18个乡镇调解室的共有名字、共同品牌。
有评论说，“老何说和”之所以红了，因为它说出了公平公正，说出了基层普遍存在而外人又难以触摸到的矛盾点，说出了群众想听的话语，说出了人们渴望和谐的心愿。有网友说：“老何说和”是在“鸡毛蒜皮”中挖到了“金子”，一个个小矛盾被解决在萌芽状态，就大大减少了铸成大矛盾的可能，这是用钱所买不来的。
“矛盾化解在基层，大小纠纷不出门”，这是宁波市各级基层党委、政府的共同目标，也是宁波成为和谐之城的基石。
宁波晚报记者 龚哲明 见习记者 黄 合
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