丁 安 绘
日前，致公党中央和国家海洋局在宁波举办２０１１中国发展论坛，聚焦海洋经济发展与海岛保护问题。
宁波有海岛６５５个，约占全国的８％。自《中国海岛保护法》实施以来，我市在旦门山岛发放全国首本无居民海岛使用权证书，在大羊屿岛拍出全国首个无居民海岛使用权，在依法保护和科学开发无居民海岛上迈出坚实的步伐。而下一步怎么走，将决定无居民海岛开发的成败。
无居民海岛需要保护型开发
目前，宁波共有无居民海岛６４０个，面积在５００平方米以上的无居民海岛有５３１个，大部分位于近海海域。市海洋渔业局副局长吴建义称，我市过去通过发放林权证，将无居民海岛交由各村管理，保护效果良好。
“以为把无居民海岛放着不动就是在保护它，这种观念落后了。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，无居民海岛生态环境脆弱，放任不管易遭侵蚀，唯有合理有效开发，才是最好的保护方式。
合理有效的开发就是“保护型开发”模式。有专家指出，当前沿海地区人地关系紧张，在大规模经济开发的局势下，必须将传统的单纯开发模式逐渐优化转变为海岛“保护型开发模式”。
保护型开发打破了渔业开发、旅游开发和保护区建设等传统开发分类，建立起综合自然保护区、生态旅游开发、海洋牧场、港口码头和泊位、科研公益性事业和国防安全等五种开发方式。
力戒粗放式低层次开发
今年６月，全国政协副主席、致公党中央主席万钢率致公党中央调研组在浙江作专题调研发现，浙江的无居民海岛生态环境虽整体良好，但在开发利用时仍存在方式粗放、层次较低、手段落后等问题。对此，制定无居民海岛开发整体规划是避免海岛资源遭破坏的关键。
２００７年，我市出台《象山港区域空间保护和利用规划》，宁海、象山等地据此展开海岛生态环境整治，拆除危害环境的建筑物和设施，清理碎石、垃圾，引进观赏植物和经济植物，并开始整修岛上坍塌的人工岸线。
近年来，我市渔山列岛、韭山列岛分别成为国家级海洋生态特别保护区和海洋生态自然保护区，珍稀生物资源得到有效保护。象山港海洋牧场等６大海洋牧场建设也将在今后１０年内先后启动，通过投放人工鱼礁、规模化移植大型海藻等方式改善海岛生态环境。
日前，《浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法》出台，宁波的无居民海岛根据实际情况，被分为填海连岛、土石开采、仓储建筑、港口码头等１５种用岛类型。在此基础上，我市将编制区域性海岛开发整体规划，并对近期将开发的海岛进行单岛规划。
海岛旅游开发，高起点才能成功
旅游开发是我国无居民海岛开发的主要方式。然而专家指出，国内的无居民海岛旅游尚未形成自身特色，各地开发模式大同小异，致使游客重游率偏低。
象山渔山列岛的海蚀地貌景观独特，是旅游、度假、避暑以及攀岩运动的理想场所，开发潜力很大。为此，有关部门在保护区规划中专门辟出了渔山列岛生态旅游风景区，计划进行适度旅游开发。此外，宁海的马屿岛也将用于旅游开发。
“海岛旅游开发，高起点、大手笔才能成功，切忌小打小闹。”吕彩霞提醒，无居民海岛开发一旦规划失败就很难重头再来。高标准开发，才能在社会效益和经济效益上实现最大化。
宁波日报记者 余方觉 陈云松 陈光曙 朱志海
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