第三乐章：创建惠民

　　要始终突出创新社会管理，把创建全国文明城市与社会管理创新工作有机结合，以社会管理创新推进和深化创建工作，以创建工作检验和提升社会管理创新，破解一批社会管理服务难题，完善一批社会管理服务机制。

　　——市长刘奇9月20日在创建全国文明城市指挥部第五次会议上的讲话

　　近年来，我市以争创全国文明城市为契机，不断创新工作方法，切实解决了市民反映集中的城市管理、社区管理、交通秩序、社会治安等问题，不断提升社会管理水平，建立了诸多文明创建的长效机制，真正体现了创建惠民。

　　油烟扰民、跨门营业……这是小区居民和小区周边商户矛盾的焦点，也是文明城市创建中最常见的难题。

　　为了破解这一难题，从去年9月起，镇海招宝山街道在全省首推商户专管员，在各社区按平均每250户一名的标准配备，商户专管员上岗后，发现问题在前，商户扰民的事鲜有发生。

　　物业费收不齐，物业公司服务打折，小区管理陷入日益糟糕的怪圈。这个我市老小区普遍存在的顽疾，被鄞州区首南街道用老小区物业奖励办法破解了——管得好的物业公司获得的奖励也多，物业公司和居民走上了一条良性互动的道路。

　　市委、市政府和市文明委在文明创建中非常注重制度建设，以保持创建成果的持久性，长期惠民。

　　未成年人思想道德建设是全国文明城市创建的前置条件，我市对此非常重视。

　　我市制定了《宁波市“十一五”校外活动场地建设规划》等一系列制度，要求各县(市)区在城市社区开辟了未成年人活动空间，农村推广“春泥计划”实施点和乡村学校少年宫，保障青少年健康成长。

　　各区也制定了个性化的制度。今年，鄞州区成立了“爱国主义教育电影进校园”活动领导小组并制定了相应制度，规定政府每年拿出60万元放映费用，确保全区每位义务教育段学生每年观看2部以上爱国主义教育影片。

　　至去年年底，我市60岁以上的老年人口达到102.4万，占总人口的17.83%。我市进入老龄社会，关爱老人问题显得特别需要。

　　我市制定了多项关爱老人制度。今年年初，在全省率先出台了高龄津贴制度，具有宁波市户籍且年龄在80周岁及以上的老年人每月可以拿到50元至500元不等的高龄津贴。同时还定下了五年内免费为80岁以上老人和60岁以上患病老人免费安装“一键通”电话的目标，以便老人遇到紧急情况时求助。

　　一个城市的文明程度，也表现在能否让外来人口与本地人口共建共享上。目前，我市宁波市外来务工人员已达430万，占到总人口的43%，外来人口总量居全省第一。

　　近年来，我市出台多项制度，让他们与宁波市民共建共享，为外来务工人员提供了较为完善的社保、医疗、就业等服务，让新宁波人在用汗水建设这座城市的同时，也感受温暖。今年，《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》正式公布，外来务工人员入户门槛大大放低。

　　2010年宁波“新老市民共建共享融合模式”荣获首届中国社会创新奖，这是宁波持续高度关注民生、着力保障和改善民生的必然结果。

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