中国宁波网讯 发展村级集体经济，尤其是欠发达地区的集体经济，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。日前，记者在象山高塘岛、鹤浦、新桥和泗洲头４个市级欠发达乡镇采访时发现，与全市其他欠发达地区相似，虽然这些乡镇的村级集体经济发展还面临着许多困难和问题，但当地大部分村的村级集体经济形势已逐渐趋好，并出现了集体经济发展的若干模式和典型例子。
翻身要靠“领头雁”
一条宽１５米、长达１３００米的街道两旁，是一幢幢崭新的高楼，各色店铺排列其间……走进地处全市最南端的象山县高塘岛乡江北村，处处感受到了这个海岛小村的蓬勃朝气。
“村里能有今天，全靠了一帮子好的带头人”，说起海岛的变化，笑容满面的江北村人几乎都会翘起大拇指称赞他们的村干部。
曾经，由于村子地处偏僻、土地贫瘠、观念落后，江北村集体经济一片空白，全村３００多户人家一直徘徊在贫困线上。江北村的翻身，源于１０年前新上任的“村官”楼小龙带领村民开发商业。当年，楼小龙和村干部一道，瞅准了村子紧临乡政府的地理优势，通过村民集资的办法，成功地对村里原有的一个脏乱不堪的马路市场进行了改造。接着，村里除了建造商业街之外，还兴办了集贸市场、柑橘交易市场等。从此，随着集体经济的一天天壮大，这个小村现已成了全乡的经济文化中心。
“穷村要翻身，首先是解决‘缺人’问题。”据象山县委农办主任董连胜介绍，该县想方设法动员外出经商、办企业、搞建筑中素质较高的党员回村担任村党支部书记，同时完善了村主要干部的考核办法，采用“基础工资加考核奖”的模式，把村干部的工作实绩与经济报酬挂钩，使经济手段切实起到了激励效应。
位于鹤浦岛上的马小坦村，５年前还是一个偏僻落后、无人问津的海岛渔村，但该村在素有“海鲜王”美誉的办厂能人书记叶显进的带领下，通过兴办企业、经商等，使村集体经济５年内翻了两番，超过４０万元。去年，该村拿出部分集体资金，制订了一系列美化村庄的补助办法。如今，人们走进村子，看到的是清一色的琉璃瓦屋顶、雪白墙面的民宅，村道两旁种满香樟、海桐……
脱贫先要“路子”对
每天一早，准时去村里的果蔬精品园区上班，为各类果树施肥、修剪枝叶，这是今年７２岁的高塘岛乡龙珠村村民金良福的日常工作，报酬为一天８０元，平均月收入２０００元。老人乐呵呵地说：“以前，自家３亩多承包田种一季稻，一年收入也就两三千元。去年，全村７００余亩土地整村流转给绿苑农业公司后，除了年轻人仍以‘赶小海’为生外，干不了重活的老年人几乎都成了拿工资的‘农业工人’喽。”
与地处海岛的龙珠村相比，群山环抱中的泗洲头镇杨大场村的土地整村流转时间更早，但与龙珠村一样，村里的老年人和妇女也都成了三联农业科技有限公司的“农业工人”。今年５９岁的村民应爱玲告诉我们，以前像她这样的家庭主妇，几乎没有一分钱的收入，现在给能大公司打工，每月最少也有上千元的收入。
我们在采访中了解到，整村土地流转，引进龙头农业企业投资现代设施农业，是经济薄弱村脱贫致富的一条捷径，但迄今为止，象山真正实施这一土地流转模式的，也只有龙珠村、杨大场村等少数。
“整村土地流转的关键，需要村民一致同意，否则就难以实施。”据介绍，龙珠村虽是一个农业村，但由于拥有大片滩涂，村民们一直以“赶小海”为家庭主要收入来源，种地反而成了副业。同样，杨大场村由于地处山区，许多山地灌溉困难等原因，村民不愿意种，因此这两个村子的农户主观上都愿意流转自家的土地，赚收租金。
靠山吃山，靠海吃海，是象山破解穷村增强村级集体经济的一把“钥匙”。资料显示，近几年来，该县各村依托资源优势，出现了集体经济发展的若干模式和典型例子。如鹤浦樊岙、新桥高湾、泗洲头下马岙等村的农业产业发展型；定塘英山、叶口山、泗洲头灵南片、黄避岙、高塘岛等地的养殖资源开发型；晓塘西边塘、定塘沙地等村的旅游带动型；石浦平阳厂、贤庠盐厂、碶头陈等村的兴办实业型；大徐铁拾、高塘岛江北等村的商业租赁型。这些典型例子为周边及其他村发展集体经济提供了实例经验。
２００９年，我市启动实施加快欠发达地区村级集体经济发展的专项扶持工作，市级重点扶持２６８个欠发达村，市、县两级财政对集体经济薄弱村予以“兜底式”的经费补差；安排专项资金实施项目扶持，通过发展物业租赁经济、开发资源优势产业、加强设施农业，培育稳定的集体经济增收来源。
据统计，象山县经营性收入在５０万元以上的村有５１个，１０万元以上的村有２３７个。其中，地处欠发达地区的新桥镇高湾村通过“输血”与“造血”并举，去年的经营性收入达到了４７万元。
【点 睛】
村级集体经济薄弱，负债运营是欠发达乡村的较普遍现象，村级经济发展缺乏好的项目和资金支持，导致发展后劲不足；特别是村经营性收入少，严重制约了农村各项事业的发展。
要持之以恒地拓宽强村之路。建议一是对有条件的村加大土地流转力度，赚取租金收入；充分运用村发展留用地政策，大力发展村级物业经济。二是对集体经济确实难以发展的村，加大财政转移支付力度，保障其正常运转。三是村级运行经费补助不宜一刀切，按村庄规模和人数等指标确定补助金额。四是对债务较重的村，扶持其村级集体经济应因地制宜，坚持“输血”和“造血”并重的原则。（市委农办调研组） 宁波日报记者 王量迪 象山记者站 丁 华 陈光曙
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