交警和运管稽查人员、治安民警一起对嫌疑“黑车”进行检查。(记者余建文摄)
说起“黑车”非法营运，北仑区算得上是宁波的一个“重灾区”。很多北仑百姓都乘过“黑车”、“摩的”，同时对这些“城市之螨”带来的交通混乱心存忧虑。
从上月中旬起，北仑区由区政府牵头，整合交通、公安、城管等力量联合执法，对“黑车”营运实施全方位的百日整治，也开创了宁波县(市)、区一级“打黑”综治的新模式。北仑“黑车”屡打难绝的顽症，能否就此得到根治？日前记者进行了调查。
缘起：“黑车”司机暴打“的哥”
北仑“黑车”现象存在时间很长，规模不断膨胀。据该区运管所同志介绍，据不完全统计，长期在北仑经营的合法出租车不到200辆，而“黑车”却有600多辆，“这还不包括大量的‘摩的’。”
“黑车”司机蛰伏街头拉客，而且拉帮结派，“瓜分”地盘，甚至公然与出租车“叫板”。中兴路市体育中心附近是北仑“黑车”拉客的一个“据点”。11月8日下午，一辆宁波出租车在拉客时，与一辆北仑“黑车”起了纠纷，“黑车”司机故意将一只手机扔到出租车上，然后叫“的哥”送还手机。次日，两名“的哥”如约赶到北仑一家肯德基餐厅还手机，没想到两名“黑车”司机叫来五六个帮手，操起棍棒对两名“的哥”一顿暴打……
“黑车”实在太嚣张！北仑区有关领导拍案而起。次日，区政府召开专题会议，由公安、交通、城管三部门组建联合执法队伍，严厉打击非法营运，整肃社会治安，由此揭开“百日整治”序幕。
打黑：从“单打独斗”到综合整治
上周四，记者随同北仑区运管稽查人员上街巡查。在城乡接合部一个路口，一辆红色“雪福莱”轿车正在候客。经查，车上有大量司机自制的拉客名片，被交警强制驱离。在新碶泰东河路街口，稽查人员发现一辆“三菱”轿车长久停在路口。面对交警的检查，湖北籍司机李某一开始很不配合，躲在车中不出来。经过执法人员耐心教育，司机才出示了驾驶证和行驶证。交警对其身份和交通违法记录一一进行查证后，勒令其立即驶离。
据北仑区运管所张副所长介绍，全区运管稽查人员30余人，但靠运管一家“打黑”，“独臂难支”。现在实行联合执法模式，运管、交警、辖区民警以及城管队员一起，每周不下于两次集中行动。运管查“黑车”，交警、城管处置乱停乱放，民警负责治安保障。高频率的查处力度，不仅大大震慑“黑车”，对“黄牛”以及非法组客现象，处理效果也很好。从11月中旬至今，一个多月来，北仑区查获非法“黑车”30多辆。而2011年，北仑全区查处“黑车”近200辆，“摩的”247辆，违法大客车20多辆，成效显著。
“黑车”不敢公然造次，合法营运就挺起了腰杆。北仑富春江路邮电大楼附近是北仑城区联接宁波的主要候客点。在一个公交站旁，有4辆出租车正在候客。“的哥”李师傅说，要是以前，这里早被“黑车”霸占了，我们出租车根本不敢来停，搞不好要被“黑车”打。李师傅说，现在我们可以安心来做生意了。
压力：“三合一”模式能否长效坚持？
北仑“打黑”，除了严查，还在于严罚。运管稽查同志说，在查到的“黑车”中，八成以上是外地司机，其中以安徽阜阳地区居多。
据了解，“黑车”平均一天营业额200余元，一个月纯利四五千元。“目前，惟有重罚，让黑车感觉到痛，才会有所收敛。”张副所长说，根据法律许可，运管部门对“黑车”一般罚款两万元，而那些以非法营运为谋生手段的人，更要从重处罚。为逃避处罚，一些“黑车”司机频频上门耍无赖、闹事，甚至采取自残、威胁自杀等手段来要挟执法部门。
“黑车”之所以能生存，有多重社会因素，也是各地存在的普遍难题。对于客运市场，各政府实行严管政策，没有完全放开的，国内外莫不如此。张副所长说，像香港，从事“黑车”营运被抓住，除了重罚，还要被判刑。“如果能像治酒驾一样治黑车，就好了。”
北仑区运管所同志说，“百日整治”之后，“打黑”依旧不会松，而且要把“三合一”联合执法模式延续下去，这也是目前县(市)、区一级整治“黑车”的唯一有效办法。下一步，北仑区计划打造“数字”运管，对全区客运市场实现动态监管，联合多部门力量，继续对“黑车”保持高压态势。
宁波日报记者 余建文 见习记者 黄丽娟 通讯员 张红明
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