下山农民，进厂谋生路漫漫
对大部分山民来说，最有效的脱贫路还是下山、进厂这一条。
“据我了解，下了山的绝大部分谋到了出路，因为不然就活不下去啊。”山上走下来的娄而杰说话很直接。他原本住在山里的高塘村，离镇中心有１０余公里路，２００４年下半年成为镇里首批下山移民之一。岔路镇在高坦村和湖头村建了两个工业区，数十家企业吸收了大量下山移民，娄而杰更是成了一个“生意人”。
副县长徐真民表示，这几年许多散户主动下山，偏远山区里生活的山民，只剩下两三成。“但是，这剩下的两三成，缺乏职业技能和下山意愿，移民最难。”
现在，岔路镇开始试水整村移民，将大岩村３２６户整体搬迁至镇区的一个安置小区，并加紧制定政策，确保山民搬得起。但山民们搬下来后怎样谋生，却成了一道难题。
“如果出台相关政策，鼓励企业吸纳低收入农户，这些山民的进厂路就会顺利很多。”县扶贫办负责人表示，在相关政策完善之前，下山农民的进厂之路依旧漫长。
“生产性帮扶”，讲效益才能对路
对于低收入农户，危房改造可以拿到１万元，子女进大学，一学年可以拿到５０００元，但生活性帮扶和政策性帮扶只能治标，鼓励农民自主创业的“生产性帮扶”才是脱贫关键。
“现在的生产性帮扶，扶持面广，效果却不明显。”宁海县扶贫办负责人称，按照政策，一个生产性帮扶对象可以拿到３０００元补助，但在现实中，大部分对象不具备创业所需的各种条件，这笔钱往往最终沦为慰问金。
为此，胡陈乡自２００８年起改弦易辙，把全乡１８个生产性帮扶对象集中起来请进一家猕猴桃生产基地，在基地的带动下种植猕猴桃，用帮扶金解决农资缺口。挂靠农业合作社的做法已有成效，部分帮扶对象现在已脱离基地，自己种桃了。
不过胡陈乡党委书记张琼对帮扶效果仍不满意。“我希望缩小扶持面，重点扶持几个具备创业能力的农户，甚至尝试集中资金，一户一户脱贫，而将其他人纳入社会保障体系。”张琼觉得，生产性帮扶要讲效益才能对路。
去年６月，宁波市农办的一份调研中也提出，要对有劳动能力和愿望的低收入农户实施生产性帮扶，对无劳动生产能力的低收入农户和个人，全部纳入低保范围。
助有力者创业，给无力者低保，对于如何缓解低收入农户增收难，来自基层和市级部门的意见不谋而合。
宁波日报记者 余方觉 宁海记者站 陈云松
【点 睛】
促进低收入农民增收，是当前扶贫攻坚的“重头戏”。欠发达地区要念好“山海经”、打好“生态牌”，要依靠产业发展带动、龙头企业带动、下山移民转移就业“三个覆盖带动”，从欠发达地区的实际出发，培育农家乐、渔家乐、来料加工等特色产业；鼓励专业合作社、农业龙头企业等经营主体联合带动低收入农户；通过继续实施下山移民工程，将高山上、偏僻海岛上的农民迁移进镇、进城，并在城镇就业，促进低收入农户持续、稳定增收。（市委副秘书长、市农办主任 杨胜隽）
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