中国宁波网讯 从村(社区)到乡镇政府(街道办事处)，再到11个县(市)区政府，最后到市政府，目前我市基本形成了覆盖率高、成效显著的四级法律顾问体系，法律服务已经渗透到了城乡居民工作生活的各个领域，有力地促进了法治宁波建设。省司法厅有关领导表示，宁波市这项工作已领跑全省、全国。
法律顾问制度建设起源于我市农村，早期有自发形成和公益性法律服务两种形式。当时，律师和基层法律服务工作者担任村法律顾问，帮助村里规范各种法律文书、村规民约等。随着经济社会发展、民主法治意识增强和农村地区对法律服务的需求的增长，2007年9月，市司法局在全市乡村推开了“一村一法律顾问”，目前已基本实现行政村全覆盖。该制度在全省开先河，并被全省、全国推广，省委书记赵洪祝专门批示肯定这一做法。
“法律顾问制度在乡村推开，完全基于农村的现实需要。”有五年农村法律顾问经历的江南法律服务所主任戚建芬说，农村村规民约的制定、房屋租赁合同签定、田地承包合同签定等大量事务需要法律专业人士的支持。而农村法律顾问能否发挥实际作用，也正是取决于村两委会领导班子的法律意识强弱。去年10月28日，她担任法律顾问的兰江街道某村有家超市合同到期，村里准备重新招投标确定承租户。戚建芬在翻阅原合同时发现了问题，原合同对承租户“优先承租、装修补助”等有约定，必须先解决了这些问题后才能重新招投标，否则会惹来官司。在得到法律顾问意见后，村委会领导才想到这些，随后很快与原承租户进行了协商处理。在招投标后，戚建风又负责起草了新合同。
与乡村法律顾问制度推开几乎同步，城市社区法律顾问制度也开始萌芽。目前，全市94%以上的社区设有法律顾问。
随着全社会法制意识的不断增强，这一萌芽于农村的制度逐步在11个县(市)区政府及乡镇政府(街道办事处)建立起来。在司法行政部门的引导与推动下，2010年12月，全市11个县(市)区政府法律顾问实现全覆盖。目前，全市乡镇(街道)也已基本实现法律顾问制度的覆盖。去年6月，市政府举行法律顾问团成立会议，聘请我市9位高级律师和6位法学专家为首届顾问团成员。至此，四级法律顾问体系在四明大地上形成并慢慢走向成熟。
浙江盛宁律师事务所主任赵永清作为市政府法律顾问，多次为市政府某些决策提出法律参考意见。一次，一家外资企业因纳税存在问题被税务部门查到后上报市政府。赵永清律师认真审查了这一事件，发现这家外资企业确实存在少纳税的问题，同时也存在成本少计算的问题，然后以法律为依据向市领导提出了参考意见，得到了采纳。最后，这家企业受到了税务处罚，但处罚额度较当初有所减少。
宁波日报记者 龚哲明 通讯员 蒋伟学
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