市民在市行政服务中心办事窗口办事。（徐 能 摄）
老实巷７０号，市行政服务中心，老百姓喜欢把它叫做“阳光大厅”，因为这里办事公开、透明、便捷、高效。说起阳光大厅的“身世”，不能不提行政审批制度改革，得把时间回溯到１９９９年。
起步受阻
那一年，省政府决定在全省开展审批制度改革试点工作，宁波被列为唯一的试点市。宁波在５月份明确提出将这项改革任务作为深化政务公开的重要抓手，改善投资环境，提高办事效率，并于８月召开了全市动员大会。
然而，改革在起步阶段还是遇到了不小的阻力，也听到了不同的声音。当时，“管理就是审批”的观念在许多人思想中根深蒂固，有人担心“一放就会乱”。有的认为自己部门所辖领域的审批事项并不多。有的部门和工作人员平时精力大多花在审批上，一旦“砍”掉部分事项，就意味着部门职能被“削减”，不少人觉得自己可能成为“闲人”。
行政审批实际状况如何？市审批制度改革领导小组办公室的工作人员也想了解清楚。他们组织企业召开座谈会，听取企业经营者的意见和建议。除了“门难进、脸难看、事难办、话难听”等现象，大家反映最多的就是审批环节太多，严重影响项目进度。
一篇报道
调研发现了许多典型案例。１９９９年８月２７日，《宁波日报》在头版刊登了一则消息——《８６枚大印竟盖不出一个房产项目》，讲述了当时宁波亨润集团房产公司开发一个住宅小区项目的遭遇：从１９９８年９月到１９９９年７月的１０个月间，该公司跑了３３个部门，盖了８６枚图章，支付各项费用４５０多万元，工程已到竣工验收阶段，但审批手续仍未完结。
一石激起千层浪。企业界强烈呼唤改革审批制度为企业松绑。政府部门对此感到震惊，工作人员连呼“没想到”，一个项目居然要跑那么多部门、盖那么多章。一个共识迅速在政府系统形成：“繁冗的审批环节、低下的办事效率，已经成为横亘在宁波经济社会发展大道上的巨大障碍。”
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