以新型城市化引领城乡一体化发展-新闻中心-中国宁波网

　　系列报道之三：城乡区域实现更深层次融合

　　近年来，我市强化统筹城乡发展理念，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，城乡统筹发展走出了一条具有区域特色的发展道路，发展水平在全省率先跨入“全面融合”的最高阶段。

　　城乡区域实现更深层次融合，这是政府工作报告中我市对今后城乡区域协调发展提出的更高目标。代表委员们认为，当前城乡体制不统一、资源配置不合理、区域发展不平衡的问题仍然存在，要以新型城市化为主导，加快构筑现代都市，促进新型城市化和新农村建设统筹推进，进一步提高城乡区域融合发展水平，更好地彰显宁波城市的特色和魅力。

　　中心城区再迎契机

　　在新一轮城乡区域统筹发展中，中心城区再次迎来历史性契机。城市发展将实现由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展的战略性转变。

　　宁波中心城市拓展和提升的格局是“六大新城两片老区”，即东部新城、姚江新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城、东钱湖旅游度假区和甬江北岸地区、城西地区。

　　被列入市委、市政府战略决策的“两江北岸”开发建设，总面积约22平方公里，静态投资估算超过2340亿元，是宁波市城市建设史上单项开发面积最大、投资数额最多的项目，也是未来宁波大都市建设的又一个战略重点。

　　市人大代表、江北区委常委邹宇明认为，两江北岸是目前宁波中心城区城市建设的潜力所在，存在着巨大的级差地租效应。由于机场限高控制等原因，两江北岸目前还是低强度开发，姚江北岸基本上还是农村形态，虽然与繁华的江东、海曙仅一江之隔，却存在着巨大的经济落差。只要加快启动开发建设，道路、桥梁等基础设施开通，表现为级差地租的经济能量和开发价值将会迅速迸发。

　　“城市形象的营造不但需要个性新颖、各具特色的建筑来点缀，最重要的是有规划地对相关城市建设要素的统筹，编制各类专项规划分别加以指导，例如城市小品、绿化景观、市政道路、基础设施配套等方面。”邹宇明代表表示，在开发建设中，可借鉴天津滨海新城、宁波东部新城的相关建设经验，加快提升中心城区功能品质。

　　市政协委员、北仑海和森食品有限公司总经理顾静芬在采访中表示，中心城区建设，首先要重视规划，考虑可持续发展。“城市建设和拓展的定位要高、要新，可借鉴以前成功的经验，也要吸取过去失败的教训。”顾静芬认为，北仑滨海新城定位以生态、休闲为主，这就符合了当地群众的期待。

　　发挥卫星城市和中心镇辐射功能

　　卫星城市和中心镇是宁波构筑现代都市的功能组件，也是推进城乡统筹发展的重要抓手，在全面加快新型城市化的进程中，担当着先行先试和辐射带动周边乡镇发展的使命。

　　市人大代表、宁波溪口雪窦山风景名胜区管委会副主任杜中权说，八个卫星城市试点镇作为城市的次中心，这几年来得到了各级政府的高度关注和大力支持。作为今后新型城市化推进的战略重点，要继续坚持特色发展路径，充分发挥经济基础、区位条件、资源禀赋等优势，加快产业集聚、人口集中、要素集约。在实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”中带好头。

　　“差异化发展、特色化竞争”是小城市培育试点的重要原则。对此，杜中权代表认为，各个试点镇和中心镇、重点镇要以自身资源禀赋和特色优势为基础，在一定区域和层面发挥好示范、辐射和带动作用。以溪口为例，经济总量、财政总量、投入总量等指标相对偏低，但溪口发展特色非常明显，是宁波唯一的国家AAAAA级旅游景区，参展上海世博会城市未来馆的亚洲唯一代表，对外声誉度高，潜力大。他建议在小城市考核指标中，进一步加大特色发展指标比重，并增强对小城市特色化发展的指导和支持。

　　提升农村宜居乐居水平

　　“政府工作报告中，出现了很多‘城乡’这样的字眼，说明政府已经从传统的二元结构思维开始转变，有了一种整体的统筹的理念。”市政协委员、市委农办副主任周建飞欣喜地说，特别是今后五年全力促进城乡区域协调发展，把推进幸福美丽新家园建设作为其中的一项重要内容，进一步提升农村的宜居乐居水平。

　　过去5年，我市农村大力实施村庄环境整治和农村住房两改，可以说是农村面貌变化最快的时期，也是广大农民群众得实惠感受最深的时期。周建飞委员指出，尽管这几年农村总体发展很快，但农村区域面积大、人口多，整体的基础比较薄弱，原来的欠账比较多。农村基础设施、公共服务与城市相比，与发达地区相比，与农民群众的愿望相比，差距还较为明显。

　　周建飞表示，今后要积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动战略，紧紧围绕“四美”(科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美)、“三宜”(宜居、宜业、宜游)的目标，力求点上创特色、线上出精品、面上求提升，着力打造一批美丽、富饶、和谐的幸福美丽新家园。围绕“人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套”要求，通过整治、扩建、迁并等措施着力提高中心村辐射带动能力。同时，整合建设项目，串点成线、连线成片、扩片成面，着力推进整镇整乡整治，尤其是一些主干道沿线村容村貌的整治。再花五年时间，创建150个全面小康村，打造150个中心村，保护开发150个特色村。重点规划打造30条幸福美丽新家园的精品线路，让城里人感受农村风光，体验农民的生活。

　　提高区域统筹发展水平

　　大力实施主体功能区战略和区域发展战略，推动都市区南北两翼特色发展、提升发展。这是提高区域统筹发展水平的新要求。

　　“四明山区是革命老区，也是生态屏障。与发达地区相比，四明山区的经济社会发展相对比较落后，加快四明山区域统筹发展步伐，不仅是四明山老区人民的热切期盼，也是党委、政府的重要使命。”市人大代表、余姚市委书记毛宏芳说，余姚把四明山区域统筹作为一项重点工作来抓，先后制订了一批发展规划和扶持政策，全市上下更是形成了加快四明山区域统筹发展的共识。最近，余姚又印发了《关于加快四明山区域统筹发展的若干意见》。

　　毛宏芳代表说，余姚将紧紧围绕宁波市四明山区域“1＋5”发展规划体系的目标定位，结合片区的资源禀赋、现实基础和发展潜力，重点做好产业转型升级、基础设施完善、生态环境保护、镇村规划建设、公共服务提升、体制机制创新等“六篇文章”，努力把四明山区域打造成为宁波及全省领先的生态保护示范区、休闲旅游集聚区、绿色经济先行区、美丽乡村展示区、老区小康样板区。

　　市人大代表、宁海县县长褚银良说，进一步实施“南统筹”战略，加快宁波南部地区跨越发展，既是缩小南北差距、实现区域统筹协调发展的战略需要，也是建设“四好示范区”、实现“两个基本”目标的必然选择。从宁海来讲，重中之重在于加快三门湾区域开发进程。三门湾区域拥有“涂、港、岛、渔、景、能”等资源组合优势，是宁波深入实施“六个加快”战略、推进新一轮改革开放、建设宁波都市经济圈的重要载体，也是宁海加快新型工业化和新型城市化的战略平台。宁海要在新一轮发展和区域化竞争中实现跨越发展、弯道超车，潜力在三门湾、后劲在三门湾、希望也在三门湾。褚银良代表表示，将通过二十年的努力，把三门湾区域建成我国沿海地区经济社会和城镇发展的高地，最终形成“北有杭州湾，南有三门湾”的市域经济格局。

　　数字解读

　　城市化率达到73%

　　宁波城市化率处于全省前列；城乡统筹水平连续5年居全省第一，城市建设在经济社会发展中的战略性作用进一步增强。

　　2006年9月，市委提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略。在这一发展战略指导下，宁波逐步拉开了全方位建设大幕。至2008年，十大功能区块全面启动建设，“五路四桥”中的四桥全部开工，宁波首条真正意义上的快速路——机场快速路全面建设，宁波城市建设跳出“三江口”，向网络化、组团化方向发展，鄞州中心区、镇海、北仑等新型城市组团迅速崛起，中心城区建成区面积由2006年底的215平方公里扩大至2011年底的281平方公里，增长幅度达30%。

　　2008年以来我市已整治河道126条。中心城区建成区绿化覆盖率到去年底达38.04%，建成区绿地率34.51%，人均公园绿地面积达到10.49平方米。全市规划保留的建制村村庄整治率达100%，农村垃圾处理网络覆盖率达到97%，电气化村比例达到了93.4%。

　　对话

　　市政协委员、市委农办副主任周建飞

　　市人大代表、江东福明街道党工委书记陈骏

　　4月20日，市政协委员、市委农办副主任周建飞和市人大代表、江东福明街道党工委书记陈骏，做客由本报和中国宁波网共同推出的2012宁波两会《对话》栏目，与网民围绕“城乡区域实现更深层次融合”进行对话。

　　记者：新农村建设已经开展好多年了，目前建设成效怎么样？

　　周建飞：这几年来，新农村建设取得了很大的成效，市委市政府这些年来对此也是高度重视。

　　2003年，我们提出了“加减乘除”解决三农难题，同年开始实施了百千工程，百村示范千村整治，主要是针对农村的环境面貌加以整治。这个工程实施以来，到现在为止，已创建省市两级全面小康村434个，所有建制村已经整治了一遍环境。

　　应该说这几年是我们投入力度最大、出台政策最多、农村面貌变化最快、农民也最得实惠的时期。

　　记者：福明街道是城市化进程的产物。城市化发展这么快，老百姓的观念能跟上吗？

　　陈骏：福明是2002年撤乡变成街道的。应该说这十年在我们福明是发展最快的十年。

　　2008年，一期3645户居民进行集中安置，房子新、环境优美，但是也有养鸡的，小区的景观河有游泳的、洗碗的，存在不文明现象。4年来，我们从提高农民市民化入手，搞一些文化创意活动，搭建了一些平台。现在老百姓已慢慢接受了新的观念，素质也在逐步提高。