在复杂的城市管理问题上，对犬类的管理只是其中一块小小的“补丁”，但这个小“补丁”却一直困扰着城市的发展。

　　执法困难和执法不力

　　2004年11月1日我市正式实施地方性法规《宁波市限制养犬规定》。根据这个法规，公安机关负责在划定的海曙区、江东区和江北区甬江街道以内对犬只进行管理，主要工作是对区域内准养犬只的免疫上牌做证，对无主犬、流浪犬的收容处置和各类涉犬投诉的处置。对限养区外的免疫工作则由农业部门负责。

　　现在，公安机关在狗的管理上越来越感到力不从心。市公安局治安支队的马警官认为，犬吠噪音、排泄物环境污染、犬只伤人甚至引发狂犬病等问题，更多属于城市管理的范畴。

　　关于狗的管理，还面临着一个直接的问题：到底是管人，还是管狗？

　　《宁波市限制养犬规定》第十一条规定：“小型观赏犬出户时间限为20时至次日6时，出户时必须束犬链，挂犬牌，并由成年人牵领；不得纵犬在楼道、公共阳台、公共绿地排泄粪便；犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即予以清除。”马警官表示，如果按照这个规定，除了看病、领证、打免疫针之外，狗是不能随意出入公共场所的。但现实情况是，老百姓对此根本不认同。

　　配套保障急需跟上

　　随着养狗人的越来越多，情况也越来越复杂，对狗的管理也需要更好的硬件保障。公安机关工作人员表示，犬类管理不论由哪个部门负责，在有法可依的前提下，人员保障和财政保障不可或缺。如北京市，管狗的公安机关专门设有犬管科；南京城市管理支队则设有犬管大队；杭州对狗的管理主要由城管部门负责，城管巡逻人员配备了掌上电脑，利用射频技术进行管理，取得了一定的效果。

　　专业的队伍、专业的指导和切实有力的保障，才能使犬类管理有所作为。　宁波日报王晓峰俞斌夏静

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