能上不能下，能进不能出，是长期困扰干部人事管理工作的一个痼疾。本月，我市干部人事制度改革开出一剂“猛药”，制定出台《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》(以下简称《办法》)，着手构建领导干部退出机制。其中，“对扣分达到10分并认定为不适宜担任现职的领导干部，将作出改任同级非领导职务、待岗培训、降免职等处理”的“扣分制”尤为引人注目。
“干部人事制度改革向深水区挺进并非偶然，而是干部工作科学化、民主化、制度化的必然趋势。”在市委常委、组织部部长陈红伟看来，这几年我市干部人事制度改革的步伐始终没有停滞。2010年，中组部出台了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。当年7月，省委组织部召开深化干部人事制度改革新闻通报会，把“健全调整不适宜担任现职干部制度”列为改革的重点之一。经过前期深入调研、广泛征求意见和反复修改，被列为我市干部人事制度改革重点的《调整不适宜担任领导干部暂行办法》日前正式实施。
以往，领导干部退出机制由于没有形成科学的体系，缺乏刚性制约力，只有少数犯大错的被强制退出，这往往被群众所诟病。也间接导致了部分干部中存在“小错不断、大错不犯，能进不能出”的怪圈。然而，记者从新出台的《办法》上看到，此次改革将使领导干部退出机制的实施更具操作性，不仅制定了详细的领导干部“扣分制”，还建立起了一整套退出机制程序。
记者发现，《办法》对领导干部政治素质、工作能力、工作作风、廉洁自律、群众公认度等6个大的方面存在问题实行量化扣分、累计计分，实行定性与定量相结合。针对每个方面，还制定出了50多条细化标准。比如，在工作作风方面，规定“在抗灾救灾、疫情防治、突发事件处理、安全生产、环境保护、社会管理等方面严重失职，导致发生重大事故、重大案件，造成严重损失或者产生恶劣影响的，负主要领导责任的将扣10分”；再比如，“行政不作为、乱作为、慢作为的，造成恶劣影响的，将扣10分”、“因主观原因，造成中心工作或重点工程、重大项目推进缓慢的扣5分，导致进度严重滞后的，扣10分”。
“就像驾驶员违反交通规则要被扣分一样，领导干部一旦违反规定或是成为‘慢跑干部’，2年积分周期内扣分达到10分的，将被列为不适宜担任现职领导干部建议名单，由市委常委会集体研究作出调整决定。”陈红伟介绍说。此外，《办法》还规定：“对因存在不适宜担任现职具体情形被扣分未达到10分的领导干部将由组织部门进行诫勉谈话。”记者了解到，制定多达50多条的扣分细化实施标准和不适宜担任现职的认定程序在全省乃至全国范围来说，我市走在了前列。
记者还发现，《办法》的适用范围也是一个亮点：《办法》适用于市委管理的现职领导干部，调研员和中层干部管理也将按照干部管理权限参照《办法》执行。
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