丁 安 绘

　　当前，我市土地供应似乎落入了一个“怪圈”：一方面，各地都在叫土地报批难，一些项目无法落地；另一方面，大量土地资源“批而未供”或“供而未用”，长年处于“晒太阳”状态。

　　据省建设用地动态监管系统数据显示，截至今年６月底，全市“晒太阳”的土地共计１４．５万亩，相当于两个海曙区加上一个江东区的面积。这些土地分为两种，一种是“批而未供”的土地，即农用地转为建设用地的手续已经办理并获批，但迟迟没有供应出去的土地；二是“供而未用”的土地，即已经供应出去，但拿地单位迟迟没有动工的建设用地。

　　在上述１４．５万亩土地中，“批而未供”的占了绝大部分。据国土部门统计，从１９９９年１月１日至今年６月３０日，全市“批而未供”土地累计有１３．３４万亩，这一数字是国家近几年下达给我市年度用地计划指标的近四倍。

　　从时间分布看，“批而未供”的土地中，２００９年到２０１２年批准的占６１．５％，总量达７．４２万亩。从用地主体看，公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等四类政府投资，可以采用划拨方式的项目仍有一定数量，合计面积２．２８万亩，占总数的１８．９％。从造成“批而未供”的原因看，因征收、拆迁原因尚未达到供地条件的占２４．５％；征收、拆迁已完成但未供地的占７５．５％，其中处于收购储备过程中的土地数量最多，占“批而未供”总数的２３．７％，其次为项目未落实也未列入收购储备的，占总数的１４．８％。

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