宁波市人大常委会:推进居家养老服务 加快养老机构建设

　　中国宁波网讯 记者近日从市人大常委会办公厅获悉，出席和列席市十四届人大常委会第四次会议的人员建议，市政府要推进居家养老服务，加快养老机构建设，引导全社会共同参与，尽力抓实抓好社会养老事业这项民生大事，让老年人健康快乐安度晚年。

　　10月24日至26日，市十四届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于我市养老服务事业发展情况的报告。

　　审议中，出席和列席人员普遍认为，近年来，市政府重视养老服务事业的发展，从宁波实际出发，科学制定我市“十二五”养老服务事业的发展规划，出台一系列扶持政策和保障措施，重视社区居家养老服务中心建设，积极探索创新社区居家养老服务模式，养老服务事业发展势头良好。但同时也应该看到，我市养老服务工作还存在不少困难和问题，主要有：一些地方和部门对我市老龄化的快速发展缺乏思想准备和应有重视，资金投入力度不够大，养老服务事业发展水平落后于其他社会事业；机构养老服务供需矛盾突出，城乡、区域发展不平衡，一些优惠扶持政策落实不到位，民办养老服务机构发展滞后，城区普遍存在“一床难求”的现象；社区居家养老服务发展不够完善，多数社区特别是老小区的养老服务中心场地狭小，发展空间受限，服务功能和内容比较单一，与老年人多样化服务需求有较大差距；养老服务队伍数量短缺，整体素质不高，服务人员大多没有受过专业培训，工资福利待遇偏低，队伍不稳定；对养老服务工作监管力度不够，管理制度不够完善，各涉老部门之间缺乏有效的配合协调。针对存在的困难和问题，大家认为，各级政府及其有关部门要进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，着眼满足老年人日益增长的养老服务需求，切实采取得力措施，加快推进养老服务体系建设。

　　出席和列席人员还提出五方面具体意见和建议：

　　———提高思想认识，切实把养老服务当作民生大事抓紧抓好。随着实行计划生育后家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，以及经济社会的转型，我市人口老龄化、高龄化问题日益突出，特别是空巢家庭不断增多，照料和护理问题更加突出，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增，发展养老服务事业形势紧迫，任重道远。对此，市政府和有关部门要有足够的认识，切实从思想上引起高度重视。要充分认识发展养老服务事业是应对人口老龄化的必然要求，事关千家万户的幸福和安宁，事关全社会的和谐稳定，要切实增强使命感和紧迫感，自觉把发展养老服务事业作为社会事业建设的民生大事，切实摆上政府工作的重要议事日程，放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好。要加强对养老服务的宣传教育，大力弘扬宁波“慈孝”文化，积极倡导敬老爱老助老的传统美德，在全社会形成人人关心养老事业、人人关爱老年群体的良好氛围。

　　———落实政府责任，充分发挥主导作用。市政府要进一步明确责任，坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动，加快发展以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。要进一步统筹安排、统一规划好全市的养老服务事业，认真落实市政府《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，确保各项发展目标、工作任务和优惠扶持政策真正落到实处。要进一步完善财力保障机制，不断增加社会养老服务体系建设专项资金，将公共财政更多地投向养老服务领域；要进一步拓宽筹资渠道，发挥资本市场融资作用，鼓励、吸引社会资本投入社会养老服务事业，加大各级彩票公益金支持养老服务业的力度。要重视发展养老服务产业，坚持福利化和商业化同步发展，着眼满足社会养老需求，引导企业和社会力量开发老年保健康复、生活照料、家政服务、教育文化等服务市场。要加大对养老服务工作的监管力度，健全养老服务行业准入制度，规范准入环节和程序，制定开办养老服务机构所具备的基本标准和条件，确保养老服务行业有序健康发展。

　　———深化资源整合，全力推进社区居家养老服务。要重点解决好社区居家养老服务用房紧张问题，规划部门在审批新建住宅小区时，应把社区养老服务用房纳入住宅小区规划；对老小区，政府应出台政策，鼓励将闲置的市政设施、学校、企业空余房等改造用于养老服务场所，并通过置换、租赁、回购等方式解决养老服务用房问题。对农村乡镇，应通过财政补助的办法，搞好养老服务设施建设，拓展养老服务功能。要充分发挥各类医疗机构的作用，在城乡社区中规划建设养护型和医养结合型的养老服务设施，更多地开设老年人养护病床，全面推行“家院互融”等做法，以满足更多失能、半失能、高龄老人的养老需求。要充分利用家政服务、医疗保健、餐饮行业等现有市场资源，通过养老服务中心将社区、市场和老年人有机地联系在一起，丰富养老服务的内容。要积极探索市场化服务机制，选择一些信誉好、规模大的社会组织，逐步建立起连片辐射、连锁经营、统一管理的居家养老服务模式。

　　———发挥市场作用，加快发展养老服务机构。发展养老服务机构，光靠政府的力量是不够的，应发挥市场作用，依靠社会力量兴办养老机构。各类公办养老服务机构，要以收养“三无”、“五保”、低保以及失能、半失能、失独、高龄等困难老人为主，重点发展护理型养老服务机构，逐步提高护理型养老床位比例，切实缓解“一床难求”矛盾。要积极推行公办养老机构改革，通过公办民营、招标、招聘或委托经营等成功作法，将政府办养老服务机构交给社会服务组织来管理经营，引入市场竞争机制，增强发展活力。要大力发展民办养老服务机构，发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，鼓励大企业开办规模型、连锁型养老服务机构。对于高档养老服务机构，应实行市场化、产业化运作机制，满足部分老年群体高层次养老需求。

　　———加强教育培训，推进养老服务队伍专业化。加强养老服务人员的培养和储备，支持引导全市大中专院校开设养老护理、老年服务等专业，培养大批年轻有专业技能的养老护理人员；加大专业人才引进力度，鼓励和吸引专业技术人员和高等院校毕业生从事养老服务工作。要逐步推行养老服务从业人员持证上岗制度，抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训工作，提高养老服务队伍的专业化水平。要提高和改善养老服务人员的待遇和条件，认真落实各级财政对养老护理员的特殊岗位津贴，吸引更多的人员从事养老服务行业，稳定养老服务队伍。要不断壮大养老助老志愿者队伍，积极动员广大志愿者为老年人提供力所能及的服务，鼓励低龄健康老人与高龄空巢、病残、失能老人结对，开展邻里守望、生活照料、精神关爱等互助活动。要运用现代科技手段，提高养老服务效能，充分利用81890服务“一键通”、健康档案、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社会养老服务综合性信息平台，为居家老年人提供便捷高效的服务。(记者龚哲明)