鄞州区“三项创新”，保障代表知情知政

　　图为鄞州区人大常委会组织市、区人大代表开展“代表进社区”活动

　　知情知政是代表发挥作用的重要前提。各级人大常委会和“一府两院”有关部门，要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从依法保证代表履行职责的高度，改进和创新为代表服务的各项工作，不断拓展代表知情知政的渠道，搭建代表面向社会、面向群众、听取和了解社情民意的平台。实践证明，拓展代表知情知政的渠道，各级人大常委会和“一府两院”有关部门要坚持创新，只有在创新中有所作为，才能切实保障代表知情知政，更好地发挥人大代表的作用。———编者

　　“探索创新是保障代表权利、促进代表履职的不竭动力。近年来，区人大常委会在进一步保障代表知情知政权利上，积极实施载体、形式、机制三项创新，努力搭建代表履职平台，有效提升了代表履职的水平和能力。”谈起保障代表知情知政的工作，鄞州区人大常委会主任王自强深有感触。

　　载体创新：“四大平台”拓宽代表知情渠道

　　如何搭建拓宽代表知情知政平台，是区人大常委会一直关注的问题。针对部分基层人大代表平时与选民群众联系不够紧密，对基层情况了解不够深入等问题，区人大常委会于2010年在中河街道试点“人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系箱、人大代表网络直通车”四大平台建设，并于今年上半年在总结试点经验的基础上，制定出台了《鄞州区人大常委会全面推进“四大平台”建设实施方案》在全区范围推广。目前，按照实施方案要求，全区人大代表已走访接待选民上万人次，仅中河街道的区人大代表就接待选民600余人次，整理收集各类意见、建议600余件，内容涉及住房拆迁、教育卫生、食品安全、社区治安、流动人口管理、生态环境等群众关注的问题，交有关部门办理解决的占到总数的97.2％。

　　“过去代表联系选民的方式比较单一，随意性比较大，联系次数的多少、联系质量的好坏，完全取决于代表个人履职积极性的高低。现在有了‘四大平台’，代表联系选民有了落脚点，代表履职既有了动力又有了压力。”区人大代表、下应街道人大工委主任张国荣向我们介绍说，今年通过代表联络站他已接待选民60多人次，收集了涉及环境整治、道路交通、小区治安等方面意见建议10多条。这些建议得到了区相关职能部门和街道办事处的高度重视，目前正在处理落实中。

　　借助平台建设的有利契机，区人大常委会组织的“代表联系选民月”、“代表进社区”等活动也都红红火火开展起来，代表联系选民日趋规范化、制度化。不少群众反映“明显感觉到离人大代表更近了”，“有事找代表，代表能办事”。代表们也意识到“了解掌握的基层第一手资料更丰富了，提出意见建议、审议报告时心里更有底了”。

　　形式创新：“主任门诊”架起代表与政府沟通桥梁

　　“主任门诊”这是代表与群众对鄞州区人大常委会“主任接待代表日”活动形象的称呼。“主任门诊”的具体做法是：先由区人大常委会围绕群众普遍关心的民生热点问题设定议题；再由常委会主任、部分人大代表、区政府领导及相关职能部门负责人以座谈会的形式共商议题。具体流程为由政府相关部门负责人汇报议题有关情况、代表提出意见建议、相关部门负责人初步解释答复代表提出的问题和建议、区政府领导表态、区人大常委会主任作总结。

　　2008年，涉及油脂化工行业污染问题的环境投诉案件及污染赔偿事件屡有发生，成为当时鄞州环保工作的热点、难点问题。油脂化工企业规模小、生产工艺落后、环境污染严重等问题越来越突出，群众反映非常强烈。“主任门诊”接诊油脂化工企业污染问题后召开座谈会，代表与相关职能部门负责人面对面交流商讨。代表当场提出意见建议，要求区政府尽快出台措施，对油脂化工企业进行专项整治。随后，区政府立即制定《鄞州区油脂化工行业产业整治提升实施方案》，全区26家油脂化工企业6家落实了相应的整改措施，20家协议转产或关闭停产，以此有效回应了群众改善生活环境的诉求。

　　2010年，区人大常委会在总结经验的基础上，制定出台了《区人大常委会主任接待代表日制度》，规定每季度举行一次接待日活动，将“主任门诊”进一步制度化、规范化。近年来，“主任门诊”已先后“接诊”10多次，内容涉及基本药物制度实施情况、食品安全监管工作、网吧市场监管工作、公共安全视频监控系统建设、渣土建筑垃圾处置等多个方面。100多位代表、30多个政府职能部门负责人参与了活动，有效拉近了代表与政府职能部门的距离，促进了民生问题的顺利解决。