鄞州“天天系列”：全方位的文化服务

 　　开创政府、群众、企业联动的文化服务新路子

　　“看大片、唱歌、跳舞，开会培训以及婚庆聚餐，村民只要走进‘天天乐’农家影视大院，用上我们公司专门开发的‘多功能全数字(5.1声道)电影、娱乐、会议系统’，一手就能包办。”音王集团技术总监吴国强告诉记者：“我们在参与鄞州‘天天乐工程’时，特意为广大农村地区量身定造了这样一套既经济实惠又方便维修的音响系统。企业参与基层文化建设，有自己独有的优势，比如我们向影视大院提供3年的免费上门服务及免费保修服务，提供全天候的热线服务电话，免费集中培训村级单位的操作人员等。”

　　音王集团参与基层文化建设是鄞州区引入文化服务外包机制的一个缩影，鄞州区按照“运作机制专业化”原则，采用企业研发，政府采购的运行机制，既确保了基层文化娱乐产品供给优质高效，又扶持了本土文化产业的发展。

　　在实施“天天系列”时，鄞州区尝试“政府采购、公司运作、全民享受”的运行方式，走出了一条在市场经济条件下完善公共文化产品组织方式、供给机制的新路。“天天演”采用“服务外包，公司运作”的方式，组建鄞州区和盛文化艺术发展公司，搭建政府公共文化服务的运作平台。该演艺公司为股份制，由雷孟德公司、鄞州越剧团、海曙和美文化公司和自然人沈瑞龙四方组成。区政府将采购的演艺产品委托该公司按市场化模式运作管理，公司具体负责承办全年演出事务。由于“天天演”通过把分散的多主体采购变为全区集中统一的“一揽子”采购，大大提高了演出市场的话语权和议价能力，降低了剧目采购成本。剧目价平均下浮15%到20%，由和盛公司为基层提供专业化的配送和操作等服务，变各自零散运作为集约统一运作，缓解了基层文化站人手紧、力量弱、不专业等矛盾，提高了演出活动组织的专业化程度和组织效率，最多时一天内有10台大戏同时演出。引进的剧团中，专业剧团的演出占总场次的70%，从根本上改变了农村演出市场以民间业余剧团演出为主的状况。

　　在“天天读”工程中，公共电子阅览室由鄞州区委托区电信局设立公共电子阅览室服务公司，由该公司对公共电子阅览室统一进行运行管理，以电信网络为依托，通过区电信局的平台搭建，实现上网内容过滤、监控和服务。区电信局还对全区公共电子阅览室的公共平台和网络进行服务管理，对公共电子阅览室管理人员实行统一招聘、统一培训与统一管理，对各公共电子阅览室电脑等设备予以养护、维修。

　　鄞州区构建的政府和市场联动推进的公共文化服务新格局，突破了公共文化服务“政府选择、政府供给”的传统国家垄断模式，一方面，通过面向市场采购文化产品，使文化供给由单一的政府主体变成多方的市场主体，变垄断性供给为竞争性供给，促进了优质文化资源的流入，提高了公共文化服务效率和质量；另一方面，通过引入文化服务外包机制，将文化服务的组织配送交由专业化公司承担，促进了政府从“办文化”向“管文化”的转变。

　　引进企业，走市场，并不意味着政府部门的“缺席”，事实上，鄞州区建立了“完善监管，部门督单”制度，确保基层公共服务运作规范有序。如在“天天演”工程中，对演艺产品的公开采购，由区文广局作为政府代表全程参与、决策，对所购剧目的质量、档次、种类、价格等严格把关。公司日常运作时，区文广局负责对公司的整个运作过程进行监管，制定系统考核评价方案，根据演出场次、演出质量、服务状况、上座率、群众评价等指标对演出情况进行考评，开展“公司运作绩效整体评估”和“演出团体实际效果评估”，并以此作为兑现公司拨付资金和来年选择采购剧团的依据。