鄞州申报“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”

　　图为鄞州上李家村社区服务中心便民大厅。(严飞 摄)

　　记者从鄞州区民政部门了解到，目前鄞州388个行政村中，已有337个建成农村社区服务中心，覆盖率达到95.7%。其中市级农村社区建设示范村51个。全区农村社区服务中心平均面积达到1520平方米，基本形成了“15分钟生活服务圈”，社区服务设施辐射半径平均为2公里。今年，鄞州区申报了“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”，另有30个村申报了市级农村社区建设示范村。

　　基本公共服务实现一站式办理

　　根据2010年编制的《鄞州区农村社区建设布局规划及建设标准》，每个农村社区服务中心应设立面积不少于50平方米的敞开式便民服务厅，配置2名以上工作人员，按照“一人多岗、一岗多职”的要求，提供党建、社会救助、社会保障、农业、文化卫生、计生、咨询、义工等8类基本公共服务，实行“一站式、零距离”办理和全程代办，切实解决群众“办事难、办事繁”问题。同时，开通一条村民服务热线，及时受理群众各类服务需求；发放一本便民服务手册，告知群众办事有关事项。目前，全区农村社区服务中心共受理各类服务30余万件，办结率100%，群众满意度达98%以上。

　　记者在鄞州区云龙镇上李家村社区服务中心一楼便民大厅看到，该村在为村民提供8类基本公共服务的同时，又将村邮站、便民金融、水电费收缴、话费公交卡充值、家政代寻、保险代办等纳入服务范围。中心设立了“鄞州银行卡助农取款服务”金融终端。原先，村民们要交水电费，老年人想取几百块零花钱，都要跑到镇上的银行排长队。现在，他们在村里的服务中心就能办理各类小额缴费及存取款业务，1000元以下的存取，可以在社区服务中心完成。

　　资金配套人员落实服务提升

　　鄞州区将农村社区建设纳入区财政年度预算，采取区财政和福彩公益金共同投入方式，对开展农村社区建设的村庄安排5万元的一次性补助；按每年每户50元标准补助农村社区日常运作经费，由区、镇两级财政承担。今年，鄞州又评选了一批区级农村社区示范点，每个补助5万元。各镇乡(街道)也将农村社区建设纳入年度预算，配套落实资金投入。目前，区、镇、村三级已累计投入资金超过1.4亿元，其中区财政投入2200余万元。

　　同时，依托现有村干部队伍，建立完善全程代办、办事承诺、台账登记等制度，引导他们转变角色，强化服务意识。全区共有专兼职农村社区工作人员2138人，一批年轻的大学生村官正在农村社区建设中发挥着重要作用。

　　上李家村推行的“1号服务员”制度，以村级社保员队伍为依托，拓宽社保员的服务领域和工作职责，使其成为服务能力较强的综合事务服务员。村民的绝大部分事情能在社区服务中心办理，如果需要到镇里或者区里才能办的，对口的村干部会帮忙办理。可谓“村民动动嘴，干部去跑腿。”

　　农村公共服务品质显著提高

　　鄞州农村社区建设，对推进新农村建设，加强村级民主管理，提高农村公共服务品质成效明显。

　　通过开展农村社区建设，农村工作从过去重管理轻服务、重经济轻民生逐步转到围绕群众根本利益和需求，着力服务群众生产生活，提高群众生活质量，促进农村社会全面进步上来。村干部工作责任心得到增强，工作作风明显改进，群众办事难、有事找人难的现象已得到改变。

　　通过开展农村社区建设，传统村落逐步转变为布局合理、环境整洁、生活舒适的农村社区，农村面貌焕然一新。同时，村庄建设从改善人居环境开始向配套发展社区服务推进。

　　通过开展农村社区建设，完善了村级组织体系和服务功能。村干部直接面对村民开展服务，拉近了与农民群众的距离，村民自治进一步深化。“面对面”工作模式不仅有效地防止了推诿扯皮现象，也使农民群众与城市居民一样在家门口享受便捷的公共服务，有效提高了资源的利用率。

　　通过开展农村社区建设，有力推进了农村社会管理创新。农村社区服务中心规范的办事程序，优质的服务承诺，明确的工作职责和服务内容，更有效提高了上级党委、政府对村级组织的监管力度，提升了各方面工作的执行力，避免了“小事久拖积大患”，从源头上维护了农村社会的和谐稳定。记者王 芳通讯员严 飞邓天武