市第十二次党代会提出了“到２０１６年基本建成现代化国际港口城市”的战略目标。市委十二届三次全体（扩大）会议学习贯彻党的十八大精神，及时作出决定，对基本建成现代化国际港口城市目标进行了量化，提出了具体指标体系，为实现这一宏伟目标吹响了冲锋号。
近日，我们请市委党校、市委政研室、市政府发展研究中心和市社科院的专家一起对市委决定作精彩解读，以便让更多的人了解、理解市委决定的深刻内涵，坚定全市人民实现这一目标的信心，凝聚全社会力量，共同推动宁波朝着宏伟目标奋勇前行。
贯彻十八大精神的重要之举
市委党校社会学教研室副主任、副教授孙琼欢认为，市委决定对基本建成现代化国际港口城市目标作出了更加深入、更为具体的部署，是我市全面贯彻落实党的十八大和省委十三届二次全会精神的重要举措，是实现这一目标的行动纲领。
“市委决定提出的目标任务充分体现了科学发展、加快发展、率先发展的基本理念。”孙琼欢分析说，这一目标的确立，既有宁波经过三十多年发展积累的雄厚基础支撑，也是我市作为改革开放先试先行城市为实现我国现代化目标应当承担的责任，同时也反映了市委对实现这些目标的决心和信心。
“市委决定充分体现了十八大关于中国特色社会主义总体布局的根本要求。”孙琼欢认为，党的十八大第一次把生态文明建设纳入中国特色社会主义的总体布局，提出了建设“美丽中国”的生态文明建设目标，市委决定适时将生态文明融入到经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，以“生态城市”和“森林城市”为载体，确立了“美丽宁波”的建设目标，这是宁波可持续发展的关键所在，也事关宁波全体市民的民生福祉。同时，把“大力发展海洋经济，建设海洋经济发展核心示范区”放到重要的位置，这既是从我市实际出发，落实十八大提出的“发展海洋经济”、“建设海洋强国”的要求，也是优化国土开发空间格局，培育宁波发展新的增长点的需要。
“市委决定充分体现了落实十八大精神的务实作风。”孙琼欢分析指出，市委决定无论从目标到举措，都比较具体可行，指导性和可操作性较强，在工作载体上，又把“三思三创”活动、提高党的建设科学化水平、强化工作进程的动态监测和量化考核，作为我市基本建成现代化国际港口城市目标的思想保证、政治保证和制度保证，必将对全面落实市委确定的各项任务起到积极的作用。
“三大亮点”点亮了前行道路
“‘八大内涵’：生动阐述了宁波建设现代化国际港口城市的主要目标；‘四个翻番’：夺取现代化建设新胜利的重要标志；‘四个要求’：明确了现代化建设要把握的原则和方向。”市委政研室副主任夏秋耘说，“‘三大亮点’点亮了宁波建设现代化国际港口城市的前行道路。”
谈到“八大内涵”，夏秋耘一一列举，并作了解释。一是经济综合实力进一步增强，强调经济发展是整个社会全面发展的首要条件，是基本建成现代化国际港口城市的基础和核心；二是港口国际竞争力显著增强，强调港口是宁波的最大特色优势，要着力打造一流国际强港，实现港口由交通运输港向贸易物流港转变；三是国际化水平进一步提高，强调要以深化和扩大国际合作为突破口，着力培育宁波开放新优势；四是城乡融合发展进入新阶段，强调始终坚持城乡融合发展是基本建成现代化国际港口城市的客观要求和基本方向；五是现代法治城市建设取得明显进展，强调依法治市，把法治作为基本建成现代化国际港口城市的重要保障；六是文化强市建设迈上新台阶，强调要推动经济硬实力和文化软实力同步提升；七是人民生活水平和幸福感全面提升，强调要在经济发展基础上使人民物质文化生活水平和幸福感全面提升；八是国家级生态市基本建成，强调要始终将生态文明建设贯穿在现代化建设的方方面面，保障经济社会长远健康发展。“这些新内涵，既体现了现代化的共性要求，又体现宁波城市的个性特征，涵盖经济、政治、社会、文化、生态的方方面面。”
市委决定提出了“四个翻番”目标，即提出力争到２０１８年实现“四个翻番”，实现全市地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比２０１０年翻一番。夏秋耘说：“它充分体现了实现发展成果由人民共享的民本思想。同时，更好地遵循了十八大提出的有条件的地方在现代化建设中继续走在前列的殷切希望。”
市委决定从宁波实际出发，提出“把提升竞争力、推进国际化作为主攻方向”、“把创新驱动、人才支撑作为根本途径”、“把城市引领、生态保障作为重要着力点”、“把人民群众认可度和满意度作为评价标准”等四方面新要求。夏秋耘认为，市委决定在发展要求上更加强调“质”的提升和“效”的体现，更加强调民生诉求。把提升竞争力、推进国际化作为主攻方向，着力在发挥特色、优势和潜力上取得新突破；把创新驱动、人才支撑作为根本路径，着力在破解发展难题，加快推动经济转型和发展方式转变上取得新突破；把城市引领、生态保障作为重要着力点，着力在新型城市化和生态立市融合发展上取得新突破；把提高人民群众的认可度和满意度作为评价标准，着力在改善人民生活上取得新突破，把民生福祉摆上更加突出的位置，更加强调以人为本、执政为民的核心理念，更加关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
指标体系科学性可操作性兼具
市委决定首次提出基本建成现代化国际港口城市的指标体系。“六类指标”勾画了基本建成现代化国际港口城市美好愿景。
夏秋耘认为，这一指标体系主要有五个特点。一是综合性和代表性相结合，在指标体系中指标选取既侧重反映宁波现代化国际港口城市发展的整体状况，又在选择指标上要具有代表性。二是动态性与静态性相结合，选取指标既反映了近一个时期的基本发展水平，又反映出未来一个时期发展演变的趋势和目标。三是科学性与实用性相结合，指标体系既考虑了指标概念有明确的完备科学内涵理论基础，也考虑到指标的真实可取性和统计口径的可比性。四是可量性和可比性相结合，所选指标要易于量化，便于考核，即有系统的数据支持，同时指标还具有可比性，可进行纵向和横向的比较。五是前瞻性与导向性相结合，设定指标的时候，指标体系的指标的设定很大方面的意义在于对未来发展水平预期和发展趋势引导，也是很大的亮点。
唯有创新驱动才能转型发展
市委在决定中明确提出，要不断强化创新驱动，推动经济转型发展。市政府发展研究中心人才资源研究所副所长童明荣博士认为，推动经济转型发展，既不是延续原有的发展模式，也不是对原有发展模式的微调，而是对传统发展模式进行全面、深刻转换，实现非线性、非常规的发展跨越。因此，必须大力弘扬“三思三创”精神，强化创新驱动，把创新贯穿于经济发展的各个环节和全过程，着力推动理念创新、科技创新、管理创新、制度创新，才能实现经济转型发展、科学发展。
谈到理念创新，童明荣说：“只有推进理念创新，才能敢于打破现状、突破陈规；才能善于创新思路方法，敢啃‘硬骨头’，敢碰‘硬钉子’，积极探索新方法、新路径、新举措。”
“科技创新至关重要。”童明荣说，“推进科技创新，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，获取一批具有自主知识产权的品牌产品，打造一批具有国际竞争力的创新集群，才能提升产业的附加值和层次，才能加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，形成新的经济增长点，才能改造提升传统产业、实现现代服务业加速发展，促进产业结构的调整和优化。”
“制度创新和管理创新也同样重要。”童明荣认为，继续深化投资、财税、金融、行政审批、资源要素配置、政绩考核等重点领域和关键环节改革，才能消除经济转型发展的体制障碍，提升经济转型发展的活力和效率；不断完善自主创新体系建设、高层次人才开发、现代服务业提升、战略性新兴产业壮大、民营经济活力激发、海洋经济发展等方面的政策体系，才能为经济转型发展提供更加优化的政策保障和制度环境；逐步转变政府在经济发展中的角色，真正实现政企、政资、政事分开，才能解决政府“越位”、“缺位”和“错位”问题，为经济转型发展营造规范、有序的环境，促进企业树立现代经营管理理念，实现企业主体跨越式、超常规发展。
凝心聚力 共建共享
“市委决定顺势应时，提出将‘加强社会建设管理，提升人民群众生活品质’作为基本建成现代化国际港口城市的工作重点之一。宁波迫切需要以学习贯彻十八大精神为契机，在改善民生和创新管理中加强社会建设，为实现‘两个基本’和‘四好示范区’目标努力奋斗。”市社会科学院社会发展研究所副所长、副研究员史斌博士说。
加强社会建设管理，提升人民群众生活品质，是一项长期和艰巨的系统工程。史斌认为，当前，要加快调整公共资源配置格局。能否公平地分享公共资源，在很大程度上决定着人们能否公平地参与社会竞争。要深化公共财政体制改革，进一步加大公共财政投入向社会事业、各类民生项目、农村和偏远地区倾斜的力度。要提高公共资源配置效率，增强公共资源配置的公开性和透明度；以推进事业单位分类改革为契机，创新公共服务供给方式，大力发展公益服务事业，构建公益服务新格局；坚持市场化配置作为公共资源配置的基础性手段，加强公共资源市场化配置平台建设，完善规范公共资源进场交易办法，提升公共资源和公共服务的配置水平和效率。
史斌还认为，要健全利益整合机制建设。首先要畅通利益表达机制。加强立法和规范工作，明确表达、沟通的相应程序和方式，确保公众知情权；加强网络等舆论媒体和中介组织的发展监管；弘扬民主氛围，鼓励实事求是、畅所欲言。其次要健全利益均衡机制。积极发挥税收、慈善在再分配中的作用，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序；优化就业结构，提高居民财产性收入，落实和完善住房、医疗、社保等相关政策，培育壮大中等收入群体规模，加快形成现代社会结构。最后要完善矛盾调处和利益调节机制。要始终坚持以法治化来推动和保障社会建设管理，进一步培养市民法治意识，推进依法行政、公正廉洁执法，深化司法体制及工作机制改革，推进“阳光司法”。
记者龚哲明
