聚焦宁波县(市)区两会·发展之惑：直面成长的烦恼

土地越来越少，环境承载力受压，劳动力成本越来越高；产业层次偏低，自主创新能力不足，宏观经济形势大不如前……经过多年的快速发展，当下我市各地在发展路上所遇到的要素制约和结构性问题日渐突出，不少地方甚至进入发展“瓶颈期”。近期，在各县（市）区陆续召开的两会中，区域发展及困惑成为代表委员热议的首要话题。

近日，江北区在政府工作报告中指出，目前江北区经济结构不尽合理，战略性新兴产业和现代服务业比重还不够高，经济保持平稳较快增长的压力仍然较大。慈溪市在政府工作报告中提到，慈溪市产业层次和整体水平不高，大企业和重大产业项目较为缺乏，企业生产经营成本上升与自主创新能力不足的问题并存，加快转型升级任务仍很艰巨。“政府工作报告中，像这样详细地指出困难和问题，是前所未见的。”慈溪市人大代表罗国民说。

代表委员的提案也更加直言不讳。“要充分认识到环境污染已经到了民众不能容忍，环境整治、生态建设已经到了刻不容缓地步。”镇海区政协委员杨松君建议，石化工业要发展，但是不能重蹈先污染、后治理的覆辙，不能再以牺牲环境为代价。

在慈溪市乡镇，空气污染也时有发生。“归结原因主要在于固废垃圾处理的不规范，许多家庭作坊、小企业资金有限，会铤而走险，做损人利己的事。”慈溪市人大代表宋菊萍建议，政府应该加大投入，加快工业垃圾场的建设，同时根据实际情况设立专门的垃圾运输点，将有毒有害的垃圾统一运到工业垃圾场，确保这些工业垃圾处理无害化。

伴随着土地市场的持续收紧，新增工业用地越来越少，在现有的资源上实现工业经济的规模扩张和质量提升，成了当前社会的一道难题。对此，鄞州区政协委员李高建议，由区政府或区政府办公室牵头，建立由发改、规划、国土等部门组成的联席会议制度或者联合审批制度。对要求改造提升低效厂房的企业，及时审批处理，通过此举切实支持实体经济发展。 

象山港大桥通车后，象山进入“桥海新时代”，海洋经济发展迎来了千载难逢的好机会，但是该领域的人才显得捉襟见肘。“科技创新，关键在人才。”象山县人大代表沈永平建议，政府要大力引进尖端人才，同时深化“象商回归”工程，以良好的发展机会留住本土人才、吸引外来人才。 

奉化市有生态优势，但是工业经济“软肋”也很明显。“不少工厂以煤和电为主要燃料，但是随着节能减排的需要和煤、电价格上升，能源压力增大。”奉化市政协委员董云岳说，翻阅资料后，他获知天然气具有绿色环保、价格经济便宜、安全性高等优点，于是撰写了《关于加快加大奉化市天然气项目进度的若干建议》的提案。“既能节能降耗，保护环境，还能降低企业成本。”

记者黄程 孙吉晶 王量迪