宁波市农业保险呼唤专业化运作

我市自2006年开办政策性农业保险至今支农惠农成效明显，但在运行过程中，尚存在保障水平有限、运行机制不畅等一些亟待解决的困难和问题。日前，记者随相关部门到我国首家专业农业保险公司上海安信农业保险公司调研，发现上海市在运作农业保险业务方面可给我们诸多启示———

在去年的“海葵”台风期间，宁波市政策性农业共保体业务员现场踏勘理赔。

（资料图片） 

启示之一：政策支持与商业化运作相结合

农业保险是一项高风险、高成本、高赔付业务，亏损概率远高于其他险种。只有政府给予大力扶持，农业保险才能健康稳步发展。

对此，与记者同行的宁波保监局相关人士深有感触。他们介绍，从１９９６年开始，上海市就新政频出，形成了政府支持农业保险的政策体系，逐年加大了财政补贴力度，为专业化农业保险公司的成长提供了丰厚的土壤。 

据介绍，上海安信农业保险公司于２００４年由上海国际集团、上海国有资产管理公司等市、区（县）１３家国有资产经营管理公司作为股东投资组建，注册资本５亿元，采取“政府财政补贴推动、商业化运作”经营模式。

该公司坚持走“以农带商、以商促农”的专业化、特色化农业保险之路，在保持农险业务比重占６０％以上的同时，农险业务和商业险业务快速发展，保费收入以年均递增３５％的速度迅速增长，连续多年进入上海市产险市场排名前十位，净资产在６亿多元。

在政府的大力推动下，目前，上海农保总保险金额达１２０亿元，占农业总产值近４０％，超过了发达国家水平，农业保险覆盖率居全国各省级行政区首位。

启示之二：创新业务提升专业水平

实践证明，高风险险种和承保模式的创新，是农业保险能快速发展的最大动力。

安信农保公司在高风险领域的创新产品有４００多个。如：为缓解菜农“增产不增收”的现象，在国内率先建立绿叶菜淡季价格保护险、低保户蔬菜价格保险；根据西瓜不同种植方式以及生长过程中对不同气象风险的敏感度，创办西瓜气象指数保险，填补了国内同类产品的空白；针对以往风险高、理赔难的南美白对虾养殖保险，推出“保险公司＋农民专业合作社，互保再保相结合”的运作模式等。

让记者和宁波保险界同行印象深刻的是，该公司推动建立食品安全追溯系统、病死畜禽销毁监控体系等，较好地保障了农业从生产、流通到销售，从“田头”到“餐桌”等各个环节中所存在的风险。

日前，在安信农保公司，工作人员通过模拟手法向记者演示了能繁母猪保险信息化的管理过程：小猪一个月断奶后就会佩戴上粉红色的电子耳标，并会有保险公司自动投保。从繁殖场到养殖场，生猪在几个养殖场出入的信息等都会记录在电子耳标的数据库内。如果母猪因病死亡，养殖户绝对不会随意丢弃，因为这样他们就拿不到保险赔款了。而通过监控耳标，动物卫生监督部门能及时将病死生猪收集并运往动物无害化处理站进行处理，这就能够有效防止病死生猪被随意丢弃，杜绝病死猪肉再次流入食品链。

启示之三：可资借鉴提升我市农保水平

安信模式宁波能借鉴吗？

宁波市金融办相关人士认为，宁波与上海同为沿海开放城市，农业在产业结构中有相似的比例，推广农业保险的环境也有一定的可比性，因此，可以根据宁波实际，有选择性地大胆借鉴其中一些好的经验。

首先，可对我市现有农业共保体进行改造，成立“宁波农业保险发展协调小组”，明确发展规划，通过引进人才提升其专业化水平，必要时建立独立法人资格或独立事业部性质的农业共保体。

其次，倡导产品创新，有针对性的开发新险种。借鉴上海农保产品开发经验，结合我市各地具体实际，开发新险种，如慈溪的“南美白对虾互保”、市渔业互保协会的“渔船互保”等，将“金贝壳”信用保证保险、出口信用保险等优势险种进行有效延伸。通过产品创新，夯实农业转型升级基础。

另外，加大政策倾斜，全力支持农业保险发展。在学习借鉴上海市政府出台的各项农保政策举措的基础上，结合我市农保发展的具体实际，加大政策倾斜力度，尽全力为我市农业保险发展提供全方位的政策支持。记者 杨绪忠

新闻内存

我市农业保险基础尚薄弱

根据市金融办和市保监局提供的资料，截至今年５月份，宁波市政策性农业保险累计向全市４８．５万户次农业企业和农户提供了１４５．６亿元的保障，向５．９万户次农业企业和农户支付赔款２．２亿元。但我市目前开设的农业保险险种仅有２１个，占农业总产值１７％，农业保险基础十分薄弱。

农业保险主要存在以下问题：一是保险产品覆盖面不够。随着现代农业发展和产业结构调整，一些高投入高风险设施农业发展迅速，棚栽葡萄、棚栽花卉、棚养水产品等种养业不断增加，现有以传统农业和传统产品为主的保险险种已难以满足设施农业发展要求。如象山县有避雨葡萄大棚３５０亩，连栋钢管大棚１３００亩（其中水产养殖６５０亩），南美白对虾竹架大棚３３５０亩，受险种限制，这些农户无法参保。

二是共保体运行效率低下。“共保体”模式是按照“政府主导，市场运作”的原则，组建政策性农业保险“共保体”来推动农业险。目前共保体实际运作只是由牵头公司的相关部门有关人员负责，配置人员少、力量弱、独立性差，无法适应当前农业发展的需求。

三是与政府工作及社会公共服务结合度、渗透率不高。“以险养险”是我市实施政策性农险的配套政策，目的是弥补农险亏损，提高农险的抗风险能力。然而在实际执行还存在相关政策不甚明确，具体工作措施无法落实的问题；我市只有保费补贴，方式单一，结构也不甚合理，造成地区间的不平衡；农业保险涉及到政府、保险机构及农民三方面的利益，复杂的运作和高昂的费用，导致我市资源配置效益较低，农险补贴资金运作效益较差，财政资金放大效益不明显。（杨绪忠 整理）