奉化溪口：通向新型城镇化的低碳之路

　　未来的城市是什么模样？有哪些发展模式？作为我省小城市培育的试点城镇，奉化溪口“镇改市”动作频频，引来各界关注。前天，中国新型生态小城市发展研讨会在溪口举行，来自国家发改委、中国社会科学院和全国各地的专家学者齐聚江南小镇，共论新型城镇化的发展路径——

　　奉化溪口的城区面貌。(资料图片)

　　历史的预言

　　当我们目光向下，重新审视脚下的这片土地时，不禁深深感喟———100多年前马克思所预言的“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”，正在被中国城乡一体化改革所掀起的狂澜所印证。

　　在城镇化的时代浪潮下，卫星城市和中心镇建设适逢其时。

　　去年，在我市的8个卫星城市和14个省级中心镇中，工业产值超过200亿元的有7个。其中，溪口作为新型城镇化建设的创新示范，已经成为我市城市化进程中的一抹亮色。自2010年代表亚洲入选上海世博城市未来馆以来，溪口先后成为我市卫星城和我省小城市培育的试点城镇，去年还成功入选全国小城镇综合改革试点单位。

　　“发展卫星城市和中心镇是我市统筹城乡区域发展的重要抓手和载体。”市发改委相关负责人表示。

　　在卫星城市和中心镇建设的推进下，城乡二元经济结构正被逐步破解，但离“融合”显然还有较长的一段路要走。对于未来的发展，全国人大财经委副主任彭森在昨天的研讨会上强调：“创新是经济发展的不竭动力，必须以更大的勇气推进改革创新。”

　　今天的烦恼

　　我市卫星城市发展和中心镇培育工作逐步推进，成效初显，而这一过程也遭遇诸多“成长的烦恼”。

　　为推进新型城镇化进程，近年来我市不断加强对卫星城市和中心镇的土地、人才和资金的支持力度。2011年，我市平均每个试点镇的实际建设用地面积达到518亩，比试点前增加近一倍，并设立8000万元卫星城市试点专项资金，专款用于项目补助和考核奖励，试点镇财力提升明显。但同时，目前我市各试点镇都遇到了转型升级的压力。

　　“产业发展模式和定位还需要进一步研究。”市发改委负责人表示，新型城镇化建设正处于初级阶段，能借鉴的经验并不多。

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，新型城镇化的“新”字强调以人为本，然而，受到行政区划和规划意识不强等诸多因素的影响，一些城镇化只注重城镇规模扩张而忽略了城镇功能的培育和品位的提高，缺少优质的教育、卫生、文化等公共资源及便捷、完善的商贸服务业。对此，彭森建议将绿色GDP纳入政府考核，让新型城镇化真正回归到“人”。

　　李铁还认为，新型城镇化应当充分整合各类资源，在保护好自然生态环境的前提下，利用个体优势差异化发展。就溪口而言，他说，独特的民国、弥勒文化资源和优美的生态环境是溪口新型城镇化建设的最大优势。

　　未来的选择

　　生态城市是城市发展过程中产生的高级城市形态，是城市发展到一定历史阶段的必然产物。研讨会上，专家们认为，对新型城镇化建设来说，无论是节能减排还是绿色低碳，都将是长期持续的任务，不是短期内能解决的。

　　“应当把一部分‘镇’，即未来城市，纳入到生态城市建设评价的视野中。”中国社会科学院经济研究所所长裴长洪说，未来城市不能继续走以往城市发展的路子，其生态标准应当高于目前的老城市。在对生态城市的评价上，要避免不切实际地综合型评价，“新型城镇化需要许多互为制约的指标组成指标体系来进行考核，避免以强调景观休闲型的发展模式作为参照体系。”

　　实际上，在生态城市的建设上，溪口已作出有益探索。“通过一系列政策措施推动，溪口对周边农村地区的集聚和辐射带动能力不断提高。”溪口镇相关负责人表示，近年来，溪口为扶持旅游产业发展，已累计投资近30亿元，启动了大岙生态工业区、两岸文化交流中心等项目。同时，溪口加快完善城区交通体系，实施了一大批旅游交通改造提升等项目，小城市品位得到进一步提升。专家评价，溪口生态环境好、经济活力足，是一座宜居宜业宜游、代表未来城市发展方向的小城。记者施超余晓辰奉化记者站黄成峰