宁波"零土地技改"盘活闲置土地 推进"空间换地"

位于庄桥老工业区的宁波变压器厂经改造，成为宁波首个ＬＯＦＴ庭院式文化创意园。

面对土地要素制约加剧，企业遭遇的“无米之炊”发展难题如何破解？宁波经济发展空间如何更好地拓展？今年以来，我市通过“零土地技改”、盘活闲置土地、发展工业社区等措施，加快推进“空间换地”，提高土地利用强度和产出效益，推动实现工业经济结构的优化和提升。记者从日前举行的全市工业经济形势分析会上得知，截至今年第三季度，我市实际共盘活存量土地８８０２亩，完成上级下达目标的１４２．８８％

“零土地”增效

最近，慈溪附海镇先锋电器集团钣金车间淘汰原有的６０多台旧冲压设备，投资２０００多万元新上一条生产线后，生产效率提高了９０％。

今年初，附海向全镇工业“低产田”发出“增效令”，目前该镇已新增零土地技改项目７个，预计建成达产后可新增产能６亿元，今年已盘活低效、闲置用地１３０亩。

附海镇的“土地增效令”是慈溪“空间换地”的个案。为了以较少的土地资源支撑更大规模的经济增长，彻底改变工业用地粗放利用的现状，今年以来，我市各地根据实际情况，对“低产田”实施“零土地技改”，以提高亩产。

目前，慈溪一批龙头企业通过“零土地技改”，企业效益提升明显。今后三年，慈溪还将鼓励企业提高现有土地利用效率，提高慈东滨海区、新兴产业集群区新供土地用地标准，加大对高效使用土地的支持力度。预计到２０１６年，将盘活存量土地４０００千亩，规模以上工业单位用地增加值达７７万元／亩，规模以上工业单位用地产值达４５０万元／亩。

针对工业用地产出低的老大难问题，江北区在全省率先实施工业低产地改造倍增工程。宁波新大昌织造有限公司就是一个成功例子。十年前，这家前身为“大昌布厂”的劳动密集型企业开始大胆转型，尝试研发铜氨纤维、天丝纤维等高端面料。如今，没有增加一亩土地，“新大昌”从工业低产田跨入江北区工业企业３０强。

在江北，像“新大昌”这样成功零土地转型的工业企业已有１３９家，而且这个数字还在增加。通过“零土地技改”，当前我市土地利用率和产出效益不断提升。数据显示，至今年３季度，全市亩产投资强度为２１０万元／亩，比２０１０年的１７０．３万元／亩提高了２３．４％。

闲置土地盘活

日前，通过招商，宁波裕盛机械有限公司将厂房部分租给赫曼米勒家具公司，出租后，厂区亩均税收提高到６０万元。

盘活闲置土地，是“空间换地”的一项重要内容。今年以来全市各地不同程度地开展了闲置土地清理处置专项行动，在有限的区域内挤出用地空间，抢占新一轮发展先机。

北仑建立并整合了闲置厂房资源库，利用经济合作网进行信息发布，推动企业采取转让、租赁、合作等多种形式实现闲置厂房有效利用。今年年初以来，累计推动５３宗闲置厂房利用，涉及厂房面积约４５．４万平方米。

奉化以旧厂区改造为契机，提高工业土地容积率和土地利用水平，促进工业转型升级。今年以来，已累计完成旧厂区改造项目２７个，共计占地面积７．４３万平方米，建筑面积１１．０５万平方米，已完成年度任务数的２７６．２５％。

鄞州区８５宗面积２２３２亩的闲置土地中已动工８宗，面积１２４亩，３宗总面积９２亩的土地即将动工。一些原本废弃的盐田、山塘，经过改造成为抢手“宝地”。鄞州经济开发区总面积逾７平方公里，一期规划用地面积１０５９０亩。２００５年开发之前，这里还是一大片废弃盐田，目前已引进各类企业１１５家，有效供给土地６８６０亩，平均每亩投资强度２００万元。

工业“上楼”

当前，中小企业靠“买地扩张”的发展路径已然走不通，只能向集约利用土地方面寻找新空间。为此，我市加快推动经济立体发展，鼓励工业“上楼”，在环境和谐前提下提高资源与要素利用率。

鄞州下应街道全力打造的“南部新城东南片区城市工业社区”就是一个典型代表。从规划图看，这是一个东至福庆路、南至宁横路、西至高压走廊、北至鄞县大道的长方形工业社区，其中一期建设面积２００亩土地，投资约１２亿元，届时将有“培罗成”“雅利木业”“天宫工具”“美康生物”和“美术制版”等５家“企业居民”进驻。

与传统工业园区相比，工业社区是在“空间换地”集约用地理念下的一次生动实践。如果按以往的厂房布局来计算，５家企业至少需要５００亩土地，而现在只需２００亩土地。

以“培罗成”厂区为例，原本占地１４０亩，进驻工业社区后，只有４５亩土地的空间，却一点不影响企业的产能。并且它的新厂房布局会更加合理，再配合从德国、意大利进口的高端成衣设备，企业的土地容积率适当提高，单位产出将大幅增加。

除了鄞州，北仑、奉化等地工业社区如雨后春笋般涌现。打造工业社区是加快“空间换地”的有效途径之一。当前全市各地坚持“亩产论英雄”，严把新增工业用地项目准入，高效集约利用工业用地的同时，积极推进都市工业发展形态，并对都市工业的厂房容积率、建筑规范和入驻企业门类等具体事项都做出了相关规划。记者 冯瑄