宁波：鼓励外来务工人员通过素质技能提升创造条件落户

农村转移人口不仅要实现“工作”的城镇化，还要实现“居住”的城镇化以及“公共服务”的城镇化。图为村民抽签分配拆迁安置房。（胡建华 摄）

任务要求

中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的六大主要任务，第一大任务就是推进农业转移人口市民化。会议指出，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。

甬城调查：外来工群体“缩影”

今年６月，国家统计局宁波调查队对全市农村农业转移人口开展抽样问卷调查。调查样本４００个中，近四成是宁波籍，约六成为外来务工人员，都是从事制造业、建筑业、运输、服务业等农村户籍人员。

看人口，２１至４５岁青壮年劳动力占７７．８％，文化程度和职业技能偏低，初中、小学及以下文化程度合计为５４．５％，约一半受访者没有参加过职业技能培训。外来务工人员来源相对集中，以邻近的安徽省最多，占比达１６．２％，相对集中的省份还有四川、江西、河南、贵州。

看就业，工作整体状况较为稳定，有５４．７％的受访者近三年没有更换工作，岗位以普通工人或服务人员为主。被访者整体月平均工资（缴纳各种社保支出前）收入中位数为３０００元，但大家普遍认为在宁波的生活成本较高。

深度数据：“城镇化”意向较低

本次调查还专门就农业转移人口的“城镇化”意愿作了访问。调查显示，农业转移人口的“城镇化”意愿并不高，仅３３．３％的受访者意向到城镇定居，其中希望“到老家城镇定居”占比１７．８％，“在务工地（城区或中心镇）定居”比例为１５．５％。

即使选择定居，地点也多选小城市（镇），首选县（市）城区，占４１．２％；其次是小城镇，有３２．９％。农业转移人口在选择定居地时主要考虑四方面的因素：“发展机会多、空间大”（４３．８％）、“生活便利”（４２．８％）、“子女教育条件好”（４２．５％）、 “生活成本低”（３５．５％）。

此外，有近四成（３８．２％）受访者表示，即使没有任何条件的限制，也不愿意把户口迁到城市；表示愿意者则有３３．８％；另外２８．０％的受访者表示“无所谓”。不愿把户口迁到城市，农村收益、住房问题和工作保障等是主因。

宁波行动：提升素质提高效率

随着外来务工人员人口数量的持续增长，宁波４年前就出台政策，鼓励外来务工人员通过素质技能提升，创造条件落户，目前已有一大批优秀的外来务工人员在宁波中心城区和各县（市）安家落户。