港口岸线“告急” 宁波“精耕细作”岸线资源

北仑港四期、五期集装箱码头货物吞吐量远远超过设计通过能力。

作为一种不可再生的稀缺资源，岸线是港口发展生命线。记者从市港口管理局获悉，今年，全市上下拉开了港口岸线使用管理专项检查行动，以此来进一步摸清岸线使用现状，解决岸线使用历史遗留问题，化解岸线管理难题——

港口岸线“告急”

统计显示，宁波海岸线总长为１５６２公里，占浙江省的三分之一，其中，大陆海岸线总长８７２公里，岛屿岸线总长７５９公里。

坐拥良好的岸线资源，宁波港域形成了甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港和石浦８大港区。这些港区拥有各类泊位５００多个，其中港口生产用泊位３３２个，包括２１个集装箱泊位，８５个万吨级以上大型泊位，２１个１０万吨级以上特大型深水泊位。

作为中国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口之一，宁波港已成为中国大陆最主要的原油、铁矿石、集装箱、液体化工中转储存基地，华东地区主要的煤炭、粮食等散杂货中转和储存基地。

“宁波港域港口岸线资源虽然总量丰富，但经过多年发展，岸线容纳能力饱和，可成片规模化开发的优良港口岸线减少，未开发岸线资源受到水陆域自然条件、进港航道和海洋功能区划等因素制约，开发成本高、难度大。”宁波市港航管理局局长助理李赛峰坦言。

根据《宁波－舟山港总体规划》，在宁波千余公里的海岸线上，规划的港口岸线总长１７０公里，其中港口深水岸线１３９．１公里，占规划的８１．８％。

来自港口管理部门的统计显示，截至２０１１年底，全市已利用规划岸线约１０５公里，其中深水岸线使用约８２公里；剩余规划岸线６５公里，剩余深水岸线约５７．１公里。

“目前，甬江、镇海、北仑三大港区岸线资源基本开发完毕；大榭港区本岛深水岸线资源已基本开发完毕，剩余穿鼻岛、小田湾区域约４公里深水岸线资源可待开发；象山港和石浦港区由于目前以资源控制规划为主，港口资源的开发应充分论证与环境容量、生态的关系，并不适宜大规模开发港口生产岸线。”市港航管理局工程科王军表示。

黄金海岸不“黄金”

客观地说，宁波码头整体布局并不紧凑，这也是造成港口岸线“碎片化”利用最直接的原因。“一些企业占用过多岸线，而企业专用码头建设随意性大，布局非常分散。”港口管理部门相关负责人表示，这些企业码头也分割了公用泊位区，影响公用泊位效率的发挥。“以北仑港区为例，由于业主码头抢先占用岸线，致使集装箱码头难以集中布局，造成功能不协调、资源浪费，难以实现规模化、集约化经营，降低了港口的综合效益和资源利用率。”

而宁波港口在发展初期，由于对港口与城市关系的认知相对落后，这也导致了如今较为突出的港城发展矛盾。如，甬江港区由于城市拓展、泊位等级低、码头老旧等一系列原因，不再适宜发挥其原定的生产岸线的功能。镇海、北仑港区的港口和城市是同步发展的，港口和城市在空间上几乎融为一体，城市和港口相互影响了各自功能的发挥。

缺乏合理的岸线开发利用统筹规划，在已开发的岸线中，“深水浅用”现象突出。来自市港航管理局的统计显示，宁波港域主营的五大货种中，油品、液体化工类货物的通过能力能满足生产需求，而煤炭类货物吞吐量超设计通过能力５３％，集装箱超９６．３％，金属矿石类码头货物超６１．６％，各货种码头生产通过能力存在一定不平衡性。