城市规划应以人为尺度 以TOD理念提升城市建设

　　市人大代表、宁波贝斯特纺织有限公司董事长马福友说，按照TOD的思路，公共交通站点周围进行高强度土地开发，容积率一般在5以上，最高甚至可以达到15，但外围是广阔的公共绿地空间，土地利用非常高效集约化。在城市空间上，也更加注重宜人设计，道路采用小街巷网状布局，并方便地通向公交站点及主要公共服务设施，形成一个便于步行和使用自行车的安全、舒适的环境。

　　有研究表明，由于实施了TOD模式，在公共交通车站附近居住、工作、购物的居民，可以减少20%～40%的出行需求。TOD模式重视居住与就业平衡，让城市居民的出行尽可能在短距离内实现，并且降低很多无效的出行，让居民出行更加科学有序。

　　由于TOD模式减少了小汽车的出行、鼓励步行等慢行交通方式，有研究表明汽车尾气等温室气体的排放将减少。

　　轨道站点TOD建设，江北能否先尝试

　　环境和资源矛盾日益凸显的宁波引入这一模式颇具针对性。“宁波以往粗放扩张、外延型的发展模式导致城乡发展到处蔓延，居住、购物、就业远距离分离，城市绿地和公共活动空间缺少，公共交通不便捷、不高效、吸引力不强(目前宁波的公交出行率还不到15%)，而TOD模式在解决这些问题上有非常好的效果。”马福友说。

　　他强调说，尽管目前宁波已经在建轨道交通，但并没有按照TOD理念去谋划和布局城市。以后地铁建成了，仍可能出现地铁亏损严重，交通拥堵依旧的现象。

　　要改变这一状况，他认为应以TOD理念指导完善城市发展规划。按照公共交通引导城市发展的理念，指导修编城市发展总体规划、土地利用规划和交通发展规划，完善城市空间规划和功能布局，把城市开发建设的重点放在轨道交通沿线特别是站点的周边。建立严格的土地开发控制与储备机制，轨道交通站点的设置要与周边500～800米土地开发同步研究、同步规划，实现轨道交通开发效益的最优化。

　　不过，我国到目前为止，还没有用以指导“轨道、土地”联合开发模式的法律法规，现行的土地使用制度、城市规划标准、汽车消费政策，以及消防、绿化、教育、停车位配建等配套政策还都不支持TOD模式。对此，邹宇明提出要以改革的思路来顶层设计，利用宁波地方立法权，来探索建立有利于TOD实施的政策体系。目前中心城区中，江北刚刚处于大开发、大建设的起步阶段，可抓住轨道2号线、4号线在江北区域建设的时机，先行在相关轨道站点开展TOD建设试点。

记者 张昊 樊卓婧

两会速递

　　建立预付卡风险押金制度

　　市人大代表陶莲香：

　　建立预付卡风险押金制度

　　手中的预付卡中还有好几千元钱，老板却跑路了。市人大代表陶莲香对2013年发生的几起预付卡事件进行跟踪调研：上半年世纪东方七彩青苗母婴用品店突然关门；接着天一柏力国际健身机构老板突然不知去向；再到后来，宁波老板娘水产一名姓杨的女加盟商“人间蒸发”，提货券在市区几家专卖店都提不了货……无论消费者怎么维权，即便有工商介入，结果似乎只有一个，不了了之。

　　对此，陶莲香代表建议，要从源头上抓起。一是杜绝商家自行发卡，建立统一的发放预付卡的管理机构，并对全市的预付式消费卡进行数据联网，消费者每实际消费一次，就按实际消费金额退还商家相应的抵押金；二是建立预付卡风险押金制度。向商家在发售预付卡的时候提取一定比例的预售资金，存放在银行或其他第三方机构中，变成定向消费资金，用于商家因经营不力导致倒闭后，给预付卡消费者的退款。