代表呼吁白溪流域尽快建立生态补偿机制

市民在参观白溪水库引水工程。（资料图片） 记者 王增芳 摄

两会关注

这是一幅令人困窘的画面：“在宁波市区居民吃上足量优质的白溪水、白溪水库也进入巨大盈利分红的时代，库区周边群众却一直在吃地下水、百姓的生活状况未能也无法得到丝毫的改善，这是有违社会公平的。”

在正在举行的市十四届人大四次会议的代表团审议中，市人大代表、宁海县人大常委会城建环保工委主任童青燕的发言引起了在场代表的强烈共鸣。由她领衔，10位市人大代表附议，共同递交建议，呼吁白溪流域尽快建立生态补偿机制。

记者 张昊 

代表动情讲述家乡生态变化

从小桥流水的水乡到遍地打井找水喝

童青燕以自己切身感受，向大家动情地讲述了家乡２０年来水环境的变化：

我的家乡前童古镇，位于宁海的西部，是个革命老区。那里白溪水从每家每户的门前流过，粉墙黛瓦石子路石板桥延绵，无论你站在哪个角度，看到的都是一幅幅小桥流水人家的画面。

２０年前，白溪水库要开工建设的消息让当地群众高兴地奔走相告，他们以“宁海乡下人的好水能向宁波城市人直供”而感到自豪！ 

１０年过去后，那里的人们还在奔走相告，只是奔走的对象变成了市县的部门与领导。因为白溪水库建成后，他们尴尬地发现：镇里水库、门前水渠里的水变得稀少而浑浊，他们将面临无水可喝。尽管白溪水库每年３０００万立方米水补充返还宁海。只是这部分水，平时在他们想要的时候得不到，雨季水库水渠水满为患不想要的时候，水却是硬放下来了，实际效果是这３０００万立方米指标水是白白浪费了。对这一结果，他们真是哭笑不得。

５年前，他们奔累了变得沉默，同时选择了动手自救。村镇分别寻小水塘、抽地下水、造水塔、建应急水厂，由于是无米之炊，方法是试了一种又一种，集资是一次又一次，最后家家户户开始打井取水，打井深度从原来的２米到现在的平均９米。出水的那一刻，你看到围观人群的笑容是僵硬的。

失衡了的生态利益天平

水库全面盈利，村民补偿杯水车薪

似乎是好消息的是———日供水能力１．５万吨、向宁海西部供水的宁西水厂一期建成，但投资建厂的部分资金（２２００万元）却需要向村民集资，每家每户要再拿出１３００元。

童青燕告诉记者，一般城市供水建设资金都由财政支出，并不向市民集资。而这１３００元还要向农民收取，对他们来说并不是一笔小数字，何况之前为了打井已经不知道集资了多少次！

在宁西水厂建成一年之后，现实依然令人尬尴———水厂停摆，村民仍然在喝地下井水。

和这一切形成鲜明对比的是：白溪水库已建成运营１０年，早在２００７年初，水库就开始盈利，短短３年半还清了５．４亿元的总投资。现在７年过去了，童青燕预估这期间其营业收入余额约有７亿元。

这是一架失衡了的生态利益天平。童青燕说，这１０年里，位于水库大坝上下的岔路里王、协岙两自然村为保护水库水质，宅基无地可批，旅游、种植和养殖等开发项目被禁止，每年得到的仅是３７６２亩山林以每亩２１元的生态公益林补偿金７９００２元和白溪水库每亩１０元的补助金３７６２０元，以及截至去年底的白溪水库管理局对口补助金１０１万元。１０年三项合计未超过２００万元。

她说：“在宁波市区居民吃上足量优质的白溪水、白溪水库也进入巨大盈利分红的时代，库区周边群众却一直在吃地下水、百姓的生活状况未能、也无法得到丝毫的改善，这是有违社会公平的。”

亟待建立有效的补偿机制

“谁受益、谁负担”要形成共识

宁波市区居民的生活没有一天不和百里之外的白溪水库紧紧相连。市人大代表、宁海县发改局局长张伟标说，白溪水库对宁波市区的日供水量为５０～６０余万吨，占宁波城区日供水量的一半以上，堪称宁波人的“大水缸”。而白溪水库的修建，宁海付出了巨大的生态代价。

童青燕说，伴随着白溪水库的建设，水资源被精准截流，大量土地发展成一个个以水泥钢筋混凝土所覆盖的人工环境，在交通便捷了、环境整洁了、景观漂亮的同时，却造成下游生态系统退化等已经成为一个不争的事实。

“上游保护，下游受益”、“我种树，他乘凉”，成为这种生态利益失衡的写照。

“没有白溪水库源源不断地供应，就没有宁波现在这么好的优质自来水。”童青燕说，“生态保护的地区牺牲暂时的利益，来换取全市的快速发展，这种局面不能一直持续下去。这既不公平，也不合理，必须尽快建立对水库库区的生态补偿机制。

尽管如今用生态补偿来调节区域贫富差距，让下游环境的受益者补偿上游环境的保护者，已经逐渐成为社会的共识。但是在操作层面却依然缺乏有效的生态补偿政策支撑。

张伟标说，我国从２０１０年开始调研，着手起草国家生态补偿条例，至今还未正式出台。市里２００６年底就出台了《关于建立健全生态补偿机制的指导意见》，但也没有具体的补偿性政策措施。

设白溪流域水环境补偿基金

新安江流域生态补偿机制提供了范本

尽管如此，浙江省仍然在此领域有过有益的探索。发源于安徽的新安江，是钱塘江的重要源头，也是浙江最大的入境河流。浙江主动提出建立新安江流域生态补偿机制，并于２０１１年与中央财政和安徽省共同设立新安江流域水环境补偿基金，对安徽省进行生态补偿。

童青燕认为，宁波也可以参考仿效浙江省的做法，设立白溪流域水环境补偿基金。她说，白溪流域的几个乡镇原本就较为落后，多年来，又因水环境的保护延缓了工业化、城镇化进程。如果设立白溪流域水环境补偿基金，可每年提取水库营业收入的１０％～２０％作为基本金，留给库区周边的地方政府，用于受损农民利益补偿和受损项目的生态修复，从而调动地方政府和群众白溪源头保护的积极性，实现城乡双赢。 

张伟标则建议，宁波市加快研究制定有效的财政补偿转移制度，使生态受益者和提供者在成本和收益的分担与享受上趋于合理，激发生态优良地区保护生态的积极性，逐步确立“谁受益、谁负担”的生态补偿机制。

而眼下，童青燕认为，最迫切的无疑是加大对库区的帮扶力度，即是在白溪水库历年的盈余额中划出２２００万元，用于集资建设水厂，化解他们的矛盾，切实解决当地农民最实际的吃水问题。

“前童岔路两地政府和百姓为水的问题费尽了心思，多次集资不仅耗光了钱财，还耗光了信心。”