代表委员：城乡社会保障一体化：待填补的鸿沟

核心提示

近年来，随着我市城乡一体化的加快，不少农民的生活开支越来越接近城镇居民，要求享受到普惠城乡的一体化社会养老、医疗保险制度，也越来越成为关系到每个农民切身利益的“大事件”。城乡统筹一体的社保是一个全国性难题，在宁波同样如此。２０１２年初，我市成为全省首个全面实现城乡低保一体化的城市，医保制度的整合也正在积极推进，城乡统筹一体社保的话题，也成为两会代表、委员们关注的热点。

人物名片

丁晓芳 市人大代表、江北区人民政府区长

罗 进 市人大代表、甬江街道联成村党支部书记

相邻而居的两个人，享受到的养老和医疗保险待遇截然不同，他们之间，可能只是一纸户籍的差异。过去的十几年中，我国的社会养老保险事业蓬勃发展，我市曾先后出台农村居民养老保障、被征地人员养老保障、城镇老年居民养老保障、低标准养老保险、外来务工人员养老保险和城乡居民社会养老保险等政策，在特殊时期，为各类群体带来了福音。但如今，随着城镇化进程的加速，新老制度并存带来的各种险种之间缺乏衔接的矛盾，不但造成了城乡之间养老、医疗待遇的“鸿沟”，也使得社保体系结构残缺、重叠，碎片化严重。

不断加快城乡社会养老、医疗制度的改革，实施公共服务的城乡普惠，已成为两会诸多代表、委员的共识。

丁晓芳代表说，近年来，在推进城乡一体化进程中，江北区一直在研究城乡社保并轨的可行性，这也将成为大势所趋。她说，自２００８年在我市试点城乡一体发展综合配套改革以来，江北区已有四分之一的农民陆续住进农民集中居住小区，４万多农民享受着与城镇居民同等的公共服务。与此同时，当地也一直推动农民的社会保障逐步转轨。２０１３年度，在“土保转城保”的过程中，该区共有５９８２名被征地养老保障参保人员转移到城镇基本养老保险。如今，江北城乡社会养老保障实现制度全覆盖。从２００８年起，实现了“新农合”和医疗保险机构整合，允许被征地人员和土地流转农民根据本人意愿参加居民医保。根据统计，目前已有３．５万名参加“新农合”的人员转入了居民医保。这都是江北区为推动城乡统筹一体社保所做的努力和尝试。

罗进代表则将话题更多集中到尽快推行医保城乡统筹上。他用自己记录的一组对比数据告诉记者，目前的“新农合”门诊看病时在市级医院不能使用，而转外地（如上海、杭州）住院报销额度占城镇居民医保报销额度的一半不到。农民特别是偏远山区中老年农民，缺乏收入来源，一旦生病，极容易发生因病致贫的情况。同时，他认为，“新农合”认住院不认门诊的门槛，是造成我市各大医院病床一床难求的一个重要症结。他希望政府推动的城乡一体社保统筹有更细致的举措，让更多的农民特别是中老年农民以较低门槛进行并轨，共享城乡社保统筹的普惠。