欧盟缩减普惠制政策 宁波出口企业如何应对？

丁安 绘

今年年初以来，欧盟的一项缩减普惠制产品的政策令不少宁波企业不适应：多年来包括活的动物在内的１１类产品，有６类自今年起停止提供普惠优待，仅剩下活的植物及花卉产品、动物或植物油等５类产品。

不仅仅是欧盟，日本、加拿大等国家也已经或酝酿削减对我国的普惠制待遇，这对于处于国际经济不景气的宁波外贸，无异于雪上加霜。

普惠毕业

事实上，欧盟对我国普惠制的削减远不止于此。由于中国已经连续三年被世界贸易组织评为中高收入国家，欧盟针对中国所有产品取消普惠制待遇的提案已经于２０１３年１０月提出，业内预计２０１４年会通过。

此前，日本也已多次削减对我国的普惠制待遇。最近一次调整使得我国４６２个税号下的产品被取消了普惠制资格。而加拿大最近也在征询意见，准备将中国从受惠国中剔除。

普惠制是指发达国家给予发展中国家的贸易在最惠国待遇基础上更加优惠的关税待遇，在我国使用普惠制的三十多年里，普惠制为我国扩大出口、引进外资、产业结构升级和经济的持续发展作出了持续的贡献。

去年宁波地区签发普惠制产地证２２万份、货值７７亿美元。“虽然现在仍有包括英国、德国、瑞士、挪威、日本、加拿大等４０个国家对我国实施普惠制，但随着我国综合实力的增强和国际经济形势的日趋复杂，主要给惠国对我国优惠政策进一步收紧甚至取消的趋势越发明显。”宁波出入境检验检疫局风险管理处处长钱显明说。

影响深远

我市一家出口虾仁的企业负责人最近忧心忡忡，欧盟普惠新政使虾仁出口关税增加了近１０％，产品价格优势明显削弱。“普惠毕业”对出口产业的影响显而易见。对于之前享受关税优惠的产品，现在不能享受优惠，最终的销售价格无疑将增高，这对处于严峻形势中的外贸企业是雪上加霜，企业本已低微的利润空间将会被进一步挤压，甚至被国外客户抛弃。短期内，为了保持终端市场平稳，这家虾仁出口企业和客户协商，通过减少单位包装货物量，略微增加冰的重量，来减少直接市场冲击，通过这种方式逐步过渡，买卖双方均是无奈之举。

同时，普惠制新政将驱动外资转移至其他发展中国家。部分成本导向型外资有可能转移投资区位，将资金投向东南亚等拥有政策、劳动力等优势的国家地区。

多元转型

另一些企业认为这样的“利空”其实也是一种机遇，“转型升级、提升竞争实力，是企业应对风云变幻的国际市场环境的不变法宝。”宁波明宇进出口有限公司从２００８年开始从事水产品出口贸易，去年下半年收到客户关于普惠政策变化提示后，积极筹划向水产品深加工、熟制品方向转型，通过提升产品的技术附加值来增加新的利润点。

市场的多元化则是不少宁波企业继续发展的重要手段。宁波蓝星水产公司外贸部戚经理表示，企业已有了中长期发展规划，这也有助于越来越多的“普惠毕业”产品开拓市场。企业将加快销售市场转型，实施多元化市场战略；在市场布局上，国内市场同步开拓，目前该公司已在省内开始了专卖店布点。

记者 张燕 通讯员 王廷者 周哲

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转移产业享“曲线普惠”

随着很多产品的“普惠毕业”，宁波企业可利用发达国家对发展中国家实行的差异化普惠制政策，进行产业及投资转移。

宁波检验检疫局风险管理处副处长赵涌介绍，如对于以欧盟市场为主导的企业来说，产业转移到东盟是非常好的选择。东盟中的柬埔寨、缅甸等享受欧盟普惠制特别优惠待遇的国家，可以零关税进入欧盟市场。同时，原材料初级产品等在中国东盟自贸区内基本上可以自由流动，东盟部分国家人力成本相比国内有较大优势，另外东盟在地理上与我国也较近。